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　　9月13日，國企改革綱領(lǐng)性文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。聚焦國企深層矛盾，破解監(jiān)管機制難題，這份關(guān)乎15萬戶國企、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬名職工的改革路線圖，成為高熱度的公共議題。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，國企改革的目標、方向、步驟、重點都將明朗化，《指導(dǎo)意見》將為有色國企注入新活力，為增強有色國企整體競爭實力，加速有色國企改革提供了廣泛的空間和政策保障。
　　為了更深入地領(lǐng)會、貫徹《指導(dǎo)意見》精神，本報將從本期起開辟“聚焦國企改革”專欄，邀請業(yè)內(nèi)專家、學者，國企領(lǐng)導(dǎo)深入剖析、解讀《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精髓、內(nèi)涵，結(jié)合企業(yè)實際暢談有色國企改革目標、措施。歡迎大家發(fā)表獨到見解。
　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），是黨中央、國務(wù)院對國有企業(yè)改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時期深化國有企業(yè)改革的思想指南和行動綱領(lǐng)。學習好、領(lǐng)會好、貫徹好《指導(dǎo)意見》，對加快中鋁公司改革發(fā)展，更好發(fā)揮行業(yè)骨干引領(lǐng)作用意義重大。
　　堅持改革目標，搞好國有企業(yè)
　　習近平總書記指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。習近平總書記的重要論述既強調(diào)了國有企業(yè)的重要地位，又提出了國有企業(yè)改革的總目標和總要求，我們要深刻理解、準確把握，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。
　　中鋁公司自成立以來，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以振興和發(fā)展我國有色金屬工業(yè)為己任，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作得到了快速發(fā)展，但也存在著發(fā)展方式、布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、國際化經(jīng)營方面不強不優(yōu)的問題，特別是還面臨著扭虧脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多困難和挑戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，為我們贏得了改革發(fā)展新的機遇期。
　　當前，貫徹落實《指導(dǎo)意見》，就是要切實增強改革的使命感、責任感和緊迫感，按照“三個有利于”的標準，加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅定信心、勇于擔當、努力作為，加快向產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈高端轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把改革的紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動能，盡快步入質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展軌道，不斷增強活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好地發(fā)揮行業(yè)骨干引領(lǐng)作用，更好地滿足國家資源戰(zhàn)略需要，更好地承擔基礎(chǔ)材料和國防軍工保障任務(wù)，堅定實現(xiàn)做強做優(yōu)做大目標，把中鋁公司建設(shè)成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
　　堅持問題導(dǎo)向，破解改革難題
　　學習、貫徹、落實好《指導(dǎo)意見》精神，必須從中鋁公司扭虧脫困和轉(zhuǎn)型升級的實際出發(fā)，加強頂層設(shè)計，搞好整體謀劃，把握好改革的順序、節(jié)奏和力度，有序有力有效地推進改革。
　　一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要綜合運用加減乘除法，實現(xiàn)“三個一批”：清理退出一批，結(jié)合國家化解產(chǎn)能過剩，著力淘汰退出一批缺乏競爭力的產(chǎn)能，加大不良資產(chǎn)處置力度，消滅“僵尸”企業(yè)；重組整合一批，在加大公司內(nèi)部業(yè)務(wù)重組整合力度的同時，積極參與有色金屬行業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，提高運行效率，產(chǎn)生倍增效應(yīng)；創(chuàng)新發(fā)展一批，在國內(nèi)外資源能源富集區(qū)域，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代化大型聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基地、沿海和海外生產(chǎn)基地，帶動國內(nèi)裝備、技術(shù)、標準輸出，更好地服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，同時加快產(chǎn)業(yè)金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　二要健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加大公司制股份制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，加快內(nèi)部板塊和企業(yè)上市進程。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層作用，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。深化內(nèi)部三項制度改革，堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；完善企業(yè)分配機制，推進全員績效考核，切實做到收入能增能減和獎罰分明，充分調(diào)動廣大職工積極性；深化用人制度改革，建立健全公司各類管理人員公開招聘、競爭上崗制度，以合同管理為中心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用人制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
　　三要穩(wěn)步推進混合所有制改革。近幾年來，我們通過積極探索與非國有企業(yè)開展多種形式的合作，對于中鋁公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率產(chǎn)生了良好的促進作用，實現(xiàn)了各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。下一步，我們要按照《指導(dǎo)意見》精神，進一步引入非國有資本參與中鋁公司改革，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與中鋁公司及下屬企業(yè)的改制重組、增資擴股以及經(jīng)營管理；同時，中鋁公司也將積極入股非國有企業(yè)，通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。要在中鋁公司內(nèi)部積極探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點先行、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的中鋁內(nèi)部科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，結(jié)合公司困難企業(yè)和重點虧損企業(yè)扭虧脫困方案的落實，探索實施經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股改革，充分激發(fā)企業(yè)活力。
　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提供技術(shù)支撐
　　依靠大量消耗資源、能源實現(xiàn)粗放式增長已經(jīng)成為歷史，下一步企業(yè)要想發(fā)展壯大，必須要依靠科技創(chuàng)新。中鋁公司作為行業(yè)龍頭企業(yè)，在下一步的全面深化改革當中，要進一步整合科技資源，發(fā)揮科技進步優(yōu)勢，更好地滿足國家資源戰(zhàn)略和國防軍工材料保供需要。
　　一要整合企業(yè)科技資源。加強對內(nèi)部科技資源的整合，適時成立中鋁科技板塊，做強做優(yōu)做大中鋁科技，使創(chuàng)新成為推進中鋁公司發(fā)展的新引擎。
　　二要健全科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮中鋁專業(yè)研究院及企業(yè)科研力量，加強超高強合金材料、高端合金材料研制，提升航空航天、軍工配套保障能力；
　　加快推進綠色冶金技術(shù)、粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)等一批重大科技項目的研發(fā)進度，形成一批代表行業(yè)、代表國家的核心技術(shù)。實施開放式創(chuàng)新，加強與國內(nèi)外最具研發(fā)優(yōu)勢的院校合作，提高創(chuàng)新效率，推動協(xié)同創(chuàng)新。
　　三要完善激勵機制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過改進項目的評估、考核、激勵、監(jiān)督制度，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)在活力。建立技術(shù)專家“下一線”定點、定向攻關(guān)機制，幫助指導(dǎo)企業(yè)攻克技術(shù)難題。加快科技新成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
　　堅持強化監(jiān)督，防止國資流失
　　國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財富，在深化國企改革、增強國企活力的同時，必須要跟進各項監(jiān)管措施，切實維護國有資產(chǎn)安全。中鋁公司在下一步全面深化改革過程當中，將筑牢“四道防線”、健全“六個機制”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”，切實防止國有資產(chǎn)流失。
　　首先要筑牢“四道防線”。第一道防線，就是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位、重點人員的監(jiān)督，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二道防線是強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事監(jiān)督，加強當期和事中監(jiān)督，依法依規(guī)、盡職盡責加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。第三道防線是強化專項監(jiān)督，明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責，實行審計監(jiān)督全覆蓋，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大案件查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。第四道防線是強化社會監(jiān)督，按照國資委要求，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
　　其次要要健全“六個機制”。一是建立健全核查、移交和整改機制，強化監(jiān)事會監(jiān)督成果的運用；二要建立監(jiān)督工作會商機制，整合企業(yè)內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力；三要建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；四要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送國有資產(chǎn)等行為；五是建立健全監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍塞責、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉有效機制，使各級領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。
　　堅持從嚴治黨，加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
　　在深化改革中，要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，用黨的最新理論和創(chuàng)新成果武裝各級班子和干部員工頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
　　一要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
　　二要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。大力實施人才強企戰(zhàn)略，加快建立健全公司集聚人才的體制機制。
　　三要切實落實反腐倡廉“兩個責任”。公司各級黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構(gòu)履行好監(jiān)督責任，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，把紀律和規(guī)矩嚴起來。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求。建立切實可行的責任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。加強和改進企業(yè)巡視工作，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
　　我們堅信，通過認真學習貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，全面深化中鋁公司改革，我們一定能戰(zhàn)勝目前存在的困難和挑戰(zhàn)，進一步加快扭虧脫困和轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷增強中鋁公司的活力、控制力、影響力和抗風險能力，努力實現(xiàn)中鋁公司做強做優(yōu)做大，為促進有色金屬工業(yè)進步、推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出應(yīng)有貢獻！