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　　《荀子·天論》中說：“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應之以治則吉，應之以亂則兇。強本而節(jié)用，則天不能貧；養(yǎng)備而動時，則天不能病；循道而不貳，則天不能禍。”大意是說：大自然運行變化有一定的常規(guī)，不會因為堯統(tǒng)治天下就存在，也不會因為桀統(tǒng)治天下就消亡。用正確的治理措施適應大自然的規(guī)律，事情就會辦好；用錯誤的治理措施對待大自然的規(guī)律，事情就會辦糟。加強生產又節(jié)約開支，上天也不能使人貧窮……既然大自然運行變化有一定的常規(guī)，用正確的治理理念并輔以得當措施來適應大自然的規(guī)律，事情就好辦得多。
　　那么，國土資源管理部門如何將資源“為我所用”，才能做到既能最大限度地促進區(qū)域經濟發(fā)展，造福一方百姓，又能確保環(huán)境生態(tài)怡然安好？這可能要涉及經濟學、社會學、哲學等多種學科知識的綜合運用與把握。如何算采取適應大自然規(guī)律的正確治理措施來做好國土資源管理工作？內蒙古自治區(qū)國土資源廳廳長李世镕曾為紀念2014年第45個“世界地球日”寫下這樣一段話：“在人類經歷的漫長歲月以及可以預見的未來，地球提供的各種資源，如土地、礦產等，仍是人類開發(fā)利用的主體。而地球只有一個，可利用的土地、礦產等自然資源是有限的，并不是取之不盡、用之不竭的，絕不可以隨意揮霍。”從這里，我們或許能夠得以一窺作為內蒙古國土資源管理者的施政主線。
　　清明前夕，記者一行赴呼和浩特探尋上述問題的答案——更清晰準確地表述是：摸清“家底”，資源整合并資本化，確保礦區(qū)環(huán)境健康和諧。
　　（一）
　　地上草原遼闊，地下資源豐饒。內蒙古自治區(qū)是我國發(fā)現(xiàn)新礦物最多的省區(qū)。至2006年，已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，儲量居全國第一的礦種有5種，居全國前三位礦種約有28種，居全國前十位的礦種有67種。稀土儲量居世界之首；煤炭儲量7016億噸，居全國第一位；天然氣地質儲量7903億立方米。內蒙古也是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)，中國五大露天煤礦中有四個在內蒙古，分別為：伊敏、霍林河、元寶山和準格爾露天煤礦。20世紀80年代末，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特，向客人介紹中國改革開放的民族政策時，曾預言：“內蒙古自治區(qū)，那里有廣大的草原，資源豐富，人口又不多，今后發(fā)展起來很有可能走進前列。”
　　近些年，內蒙古自治區(qū)的確成為我國經濟發(fā)展最快的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，2005年內蒙古自治區(qū)GDP比2000年翻了一番，人均GDP超過中國內地平均水平，更涌現(xiàn)出諸如創(chuàng)造工業(yè)神話的鄂爾多斯這樣新崛起的經濟新興城市。不能否認，礦產資源為內蒙古經濟發(fā)展提供了強勁的動力。據(jù)統(tǒng)計，目前，全自治區(qū)共有各類礦山企業(yè)4502家，年產煤炭近10億噸，其他礦石近11億噸。全自治區(qū)共有各類探礦權3999個，勘查面積16萬平方千米。2014年，非油氣礦產開采及其延伸產業(yè)產值約占全自治區(qū)工業(yè)總產值的60%以上。因此，加強礦產資源開發(fā)管理對保障和促進內蒙古經濟社會發(fā)展無疑具有重要意義。
　　但是，礦產資源的開發(fā)也曾給這片土地帶來陣痛與傷害——
　　20世紀90年代，在呼倫貝爾神華寶日希勒露天礦旁邊，曾有上百個小煤窯在草原上同時開采。十幾年后，無序采煤使這片草原面目全非，草場下面采空區(qū)無數(shù)，表面大面積塌陷，曾經發(fā)生當?shù)啬撩耖_拖拉機掉入大坑尋而不得的悲劇。在這種暴力開采的颶風之下，科爾沁、錫林郭勒草原也無一幸免。“九五”時期，國家提出“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”，以緩解資源短缺，減少環(huán)境污染，提高經濟增長的質量和效益，保障國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。“十五”期間，國家把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求節(jié)約資源、保護環(huán)境，正確處理好經濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系。新世紀以來，按照建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”和“美麗與發(fā)展雙贏”的思路，針對“五小”企業(yè)、“六小”礦的關停并轉行動在內蒙古自治區(qū)次第展開。2011年，全自治區(qū)針對礦業(yè)秩序進行了嚴厲整頓，排查損害群眾利益、危害生態(tài)環(huán)境、擾亂礦業(yè)發(fā)展的違規(guī)行為。
　　此時，如何處理關于資源開采利用、地方經濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境之間更深層次的關系，成為地方政府尤其是國土資源部門反思和努力尋求破解的關鍵。
　　（二）
　　古籍中說：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”作為資源能源豐富的省份，內蒙古經濟發(fā)展的先天優(yōu)勢無可置疑就是資源，而尋求可持續(xù)發(fā)展必先樹立的理念就是資源的節(jié)約集約、量入為出。而這一切都要從“摸清家底”開始。
　　近年來，內蒙古自治區(qū)國土資源廳探索建立起“政府引導、市場化運作、多方參與、滾動發(fā)展”的礦產勘查新機制，每年實施推出一批自治區(qū)基金項目市場出讓，申報一批國家級整裝勘查區(qū)，優(yōu)選一批集中勘查區(qū)向大企業(yè)配置，開展一批盟市出資1∶5萬礦調項目的“四個一批工程”。截止到2013年，全自治區(qū)鐵、銅、鉛、鋅、金、鎢、錫、鉬等重點礦種的新增資源儲量礦區(qū)65處，其中新發(fā)現(xiàn)礦產地32處，有6種礦產新增資源儲量超過3年預期目標。累計新增鐵礦石資源儲量5.46億噸；銅金屬220.03萬噸；鉛鋅金屬904.24萬噸；鉬金屬364.29萬噸；金金屬159.44噸。以上6種礦產的新增資源儲量均大大超過了國家“358”找礦突破戰(zhàn)略行動確定的3年預期目標。其中，金、銅和鉛鋅新增資源儲量已提前達到2015年預期目標，新增煤炭資源儲量450億噸，鎢金屬1.55萬噸，錫金屬4.26萬噸。
　　守著“金山”，卻仍被問題困擾。這是很多欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展面臨的一個問題。
　　但內蒙古一班人很多認識到，開發(fā)簡單、經營粗放的模式，使資源沒有真正發(fā)揮優(yōu)勢；科技含量低，生產方式落后，競爭力不強，依然是內蒙古資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀。贏得更大的收益，必須轉變資源開發(fā)戰(zhàn)略，樹立大資源、大市場、大產業(yè)理念，推進礦產資源勘查一體化，提高集中度，延長產業(yè)鏈，構建資源、資產、資本三位一體、有機結合的新體制、新格局，實現(xiàn)礦產資源潛在價值向經濟優(yōu)勢轉化。資源整合迫在眉睫。
　　正是基于此，內蒙古自治區(qū)國土資源廳創(chuàng)新管理思路，針對資源開發(fā)利用提出全新的頂層設計：實施“3+2”模式的礦產資源整合，促進礦業(yè)結構和產業(yè)布局進一步優(yōu)化。概括起來說，所謂“3”，就是“延長產業(yè)鏈，提高礦產資源開采集中度，促進資源向大企業(yè)集中”；所謂“2”，就是“加強資源轉化加工能力，實現(xiàn)產業(yè)集群化發(fā)展”?？梢哉f，從長遠角度看，這一理念，對于加快構建礦產資源“探、采、選、冶、深加工”一條龍發(fā)展的產業(yè)鏈體系，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集約化開采，礦產回采率和利用率明顯提高，資源開發(fā)利用日趨科學合理，從整體上提升內蒙古的資源支撐能力和資源企業(yè)的競爭力，促進自治區(qū)資源轉換戰(zhàn)略的實施和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，理論上有著無可比擬的戰(zhàn)略導向作用。
　　應當說，這個思路是獨具匠心的。事實上，內蒙古也在沿著這一思路逐步踐行。2013年，內蒙古煤炭資源轉化加工已被列為國家能源安全的重要保障項目。目前，批準新建煤制氣240億立方米/年，新增煤制油308萬噸/年，還有一大批煤制烯烴項目等已在開工建設中。按照規(guī)模化、集約化、基地化的發(fā)展模式，逐步形成變輸出原煤為輸出提質煤，變輸出一次能源為輸出二次能源，變資源單一粗放利用為循環(huán)綜合高效利用。目前，已經建成阿拉善烏斯太國家級循環(huán)產業(yè)示范園、達拉特經濟開發(fā)區(qū)、準格爾大路工業(yè)園區(qū)等20多個煤炭資源轉化園區(qū)，煤炭就地轉化率達到30%以上。
　　除煤炭外，有色金屬產業(yè)發(fā)展向好。全自治區(qū)有色金屬礦山160多家，大中型以上礦山32家。目前，全自治區(qū)各盟市已就有色金屬產業(yè)發(fā)展達成共識，在制度設計和保障措施方面加大改革創(chuàng)新力度，大力推動有色金屬礦業(yè)開發(fā)和產業(yè)基地建設。確定了“分散采、定點選、集中煉、深加工、做產業(yè)”的發(fā)展方式，充分發(fā)揮政策對產業(yè)發(fā)展的調控和引導作用，逐步形成了以市場為導向，國家、地方、社會共同參與的多元化有色金屬產業(yè)投資格局，促使礦業(yè)權向雙百億企業(yè)、有轉化項目的企業(yè)和大基地集中，推動優(yōu)勢礦產資源開發(fā)向一體化、專業(yè)化方向發(fā)展，培育打造國家級有色金屬加工基地。
　　在非金屬深加工方面，形成了以縣域為特點的優(yōu)勢特色產業(yè)，水泥、建材、環(huán)保材料、石材深加工等一批具有地區(qū)競爭優(yōu)勢的產業(yè)快速發(fā)展。內蒙古瑞盛新能源有限公司整合9家石墨礦山企業(yè)，建設了瑞盛石墨應用產業(yè)園，產業(yè)的聚集效應快速帶動了地方經濟發(fā)展。烏蘭察布市以硅石資源為基礎建設2個硅化工生產基地；以螢石資源為基礎建設了3家氟化工產業(yè)基地；以石灰石資源為基礎建設了建材及電石化工基地。
　?。ㄈ?br />　　以礦產資源為基礎的產業(yè)紛紛建立之后，后續(xù)的資金怎么辦？
　　對經濟學有過深入研究的內蒙古自治區(qū)國土資源廳廳長李世镕提出的“資源資本化”新理念，其基本涵義是：以礦產資源為載體，通過金融、資本等杠桿，撬動資源、資本市場實現(xiàn)資源價值創(chuàng)造和礦業(yè)資本增值。這一過程的表現(xiàn)形式為：資源資本化、資產證券化和資本國際化。李世镕認為，資源資本化有助于提高礦產資源的產業(yè)化、大型化、基地化和高端化水平，促進礦產資源產業(yè)轉型升級，加快“五大基地”的建設步伐；借助于股票、債券、銀行信用、可抵押權屬、可抵票據(jù)等要素，運用金融、資本工具，通過投資、融資兩條線組合，實現(xiàn)資源、資產、資本的有機結合，達到資源價值最大化。
　　新理念的運行，需要政府的支持。
　　2013年3月，內蒙古自治區(qū)黨委書記王君在全自治區(qū)貫徹全國兩會精神大會上發(fā)表重要講話，對內蒙古發(fā)展進行系統(tǒng)闡述時提出的發(fā)展思路，即“8337”。八個發(fā)展定位：把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產示范基地，建成有色金屬生產加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產業(yè)基地，建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶；與8個發(fā)展定位形成呼應的是“三個著力”（著力調整產業(yè)結構，著力壯大縣域經濟，著力發(fā)展非公有制經濟）、“三個更加注重”（更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅動）；與發(fā)展定位息息相關的是七項重點工作：推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，提高經濟增長的質量和效益，做好“三農三牧”工作，推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展―體化，改善民生和社會管理創(chuàng)新，深化改革開放和推動科技進步，提高黨的建設科學化水平。
　　為了讓發(fā)展思路更具可操作性，在2013年3月19日召開的內蒙古自治區(qū)傳達貫徹全國兩會精神干部大會上，內蒙古自治區(qū)黨委作出具體部署：建設清潔能源輸出基地。一要圍繞“清潔”搞好資源轉化；二要圍繞“輸出”加強通道建設；三要圍繞“基地”做大產業(yè)規(guī)模。建設現(xiàn)代煤化工示范基地，要堅持“兩手抓”，一手抓試驗示范，爭取讓更多的試驗示范技術在內蒙古“生根發(fā)芽”；一手抓產業(yè)化發(fā)展，防止試驗示范項目“只開花不結果”。建設有色金屬生產加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產業(yè)基地，有色金屬加工業(yè)要著力在產業(yè)延伸升級上下功夫，裝備制造業(yè)要主攻煤機、礦機、風機、化機、重型機械等特色領域。建設我國北方重要的生態(tài)安全屏障，要自覺把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏……“8337”幾乎條條關乎國土資源管理工作。新理念的推出很及時，與“３＋２”模式有點不約而同的味道。本來嘛，政策就是為發(fā)展與改革服務的。
　　同年4月，在內蒙古自治區(qū)政府的鼎力支持下，自治區(qū)國土資源廳組建了內蒙古礦業(yè)（集團）有限責任公司。礦業(yè)集團在整合自治區(qū)地礦局、有色地質局、煤田地質局三大地勘單位生產要素的基礎上，確定其發(fā)展定位是：礦產資源開發(fā)的龍頭企業(yè)，礦產資源整合的重要主體，礦產資源投融資的平臺。通過存量整合優(yōu)化，增量推動做大，打造一體化、高端化、集群化的產業(yè)體系，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。
　　新的思路很快得到呼應，利好訊息接踵而至。
　　內蒙古礦業(yè)（集團）有限責任公司與中國建設銀行總行初步達成戰(zhàn)略合作意向；獲得中信銀行、民生銀行授信共100億元；初步啟動內蒙古礦業(yè)港股上市前期準備工作；獲得法國巴黎銀行、英國渣打銀行等境外銀團意向授信300多億美元；與世界礦業(yè)巨頭在淺覆蓋層勘查區(qū)塊開展合作，大力推動走出去境外找礦，在澳洲、北美、非洲加快境外找礦步伐。同時，成熟礦山企業(yè)通過重組推進上市、推進內部組建資產管理公司、融資租賃公司等籌融資平臺……
　　有資源、有資金，各類大項目的合作談判也紛至沓來。內蒙古礦業(yè)集團與伊泰集團開啟清潔能源煤制油合作開發(fā)談判，雙方同意共同推動總投資360億元一期200萬噸煤制油項目，二期總投資560億元400萬噸煤制油項目由礦業(yè)集團控股；與法國道達爾公司、中電投公司共建煤制烯烴；與杭州錦江集團合資在內蒙古東部建設鋁帶箔項目，總投資450億元；論證在呼倫貝爾煤氣組合條件優(yōu)良的伊敏地區(qū)總投資近2000億元建設油氣聯(lián)采項目，生產清潔柴油……
　　思路順了，行動起來，一切向好。
　　（四）
　　內蒙古的降水量少而不勻，生態(tài)脆弱。上個世紀以來，因為資源不合理開發(fā)致使草原生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。吃過虧才懂得反省。如何改善礦山環(huán)境、建設綠色生態(tài)礦山，如何發(fā)展循環(huán)經濟、實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的統(tǒng)一協(xié)調，已成為內蒙古可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重要問題。
　　事實上，內蒙古的礦山治理也一直都有“動作”。通過完善礦山地質環(huán)境保護和治理機制，嚴格落實企業(yè)對礦山地質環(huán)境治理的主體責任，將地質環(huán)境治理和綠色礦山、和諧礦區(qū)建設有機結合，統(tǒng)籌推進。2012年，內蒙古國土資源廳將廢棄居民點和工礦廢棄地復墾利用工作列為“一號工程”、“帽子工程”。在年初召開的內蒙古自治區(qū)國土資源工作會議上，自治區(qū)副主席王波還與盟市簽訂了復墾責任狀，確保這一改革創(chuàng)新穩(wěn)定推進的重要舉措得以貫徹執(zhí)行。同年3月，這一新舉措得到國土資源部的認可，內蒙古被正式確定為國家開展工礦廢棄地復墾利用試點地區(qū)。廢棄土地復墾的先行試點改善了生態(tài)環(huán)境，保護了耕地，拓展建設用地空間，一大批國家和內蒙古自治區(qū)重點工業(yè)、重要交通設施、重點民生工程如期開工，諸多制約地方經濟發(fā)展的用地難題得到解決。截至2014年10月，內蒙古已完成首期治理任務的企業(yè)929家，投資約16億元，完成治理面積約350.13平方千米。進一步加大“綠色礦山”建設力度，取得了良好的環(huán)境效益和經濟、社會效益。
　　從2011年始，國家開始高度重視和諧礦區(qū)建設，內蒙古被列為試點。
　　和諧礦區(qū)建設在國家層面的提出，源于2011年中央領導的批示。彼時，央視曝光湘江有色礦亂采濫挖造成的湘江嚴重污染。中央要求必須要從管理制度上加以解決，否則各類整治不斷、面貌卻依舊，并要求國土資源部認真研究提出意見，負責地向國務院作出報告。而后，內蒙古錫林郭勒盟因煤礦開采出現(xiàn)破壞草場、污染飲水、噪音擾民、礦地矛盾激化等不和諧狀況，更是催生了和諧礦區(qū)建設的萌發(fā)。
　　如何處理好礦產開發(fā)與當?shù)匕傩盏年P系，化解礦群矛盾糾紛，也就成為內蒙古自治區(qū)國土資源管理工作必須回答的一個重要而現(xiàn)實的問題。2011年10月，國土資源部提出了兩項行動和兩類試點，即找礦突破戰(zhàn)略行動和礦山復綠行動、經濟調節(jié)手段改革試點和和諧礦區(qū)綜合改革試點。2012年，國土資源部將和諧礦區(qū)建設明確為部的重點工作，成立由部領導任組長的和諧礦區(qū)建設協(xié)調指導小組，并會同內蒙古自治區(qū)人民政府在鄂爾多斯市召開會議，聯(lián)合部署在鄂爾多斯和錫林郭勒兩盟市16個礦山先行開展和諧礦區(qū)建設試點，探索推進和諧礦區(qū)建設的制度和抓手，提出和諧礦區(qū)建設要構建四大機制，達到兩種和諧，實現(xiàn)一個目標，即通過建立促進資源節(jié)約集約的調節(jié)機制、礦區(qū)生態(tài)恢復治理的補償機制、資源開發(fā)利益共享的分配機制、矛盾糾紛調處化解的協(xié)調機制，達到礦產資源開發(fā)中人與自然的和諧、人與人的和諧，實現(xiàn)開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片，礦民和諧、科學發(fā)展的目標。
　　有試點政策的引導和激勵，內蒙古和諧礦區(qū)建設的推進速度和效果前所未有。
　　積極推進環(huán)保型綠色礦山建設，監(jiān)督礦山企業(yè)復墾綠化，對礦山環(huán)境恢復治理監(jiān)管不力的地區(qū)和不履行恢復治理的企業(yè)全面實行土地、礦業(yè)權出讓限批制度。開展“一礦一企治理一山一溝”活動，鄂爾多斯、錫林郭勒兩個試點地區(qū)目前已經治理礦山環(huán)境面積達125平方千米，完成復墾綠化面積278平方千米。在礦業(yè)開發(fā)方面，建立了礦區(qū)社會穩(wěn)定風險評估和聽證制度，設立“紅、黃、綠”三級風險評估體系。以旗縣為單位，根據(jù)各地實際制定科學的搬遷補償標準，針對搬遷礦區(qū)居民實行“四個一”，即提供一套住房、安置一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份補貼的政策。部分礦山企業(yè)采取保底分紅方式吸納礦區(qū)群眾入股，以此探索確保礦區(qū)群眾收入持續(xù)增長的途徑。
　　由此發(fā)展，有理由相信內蒙古不再是“白日黃云昏”的景象。
　　當然，記者在內蒙古調研與采訪中也發(fā)現(xiàn)與了解到，作為礦產資源豐富的民族地區(qū)，內蒙古在探索將資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢的過程中，也走過不少的彎路，留下了不少需要思考厘清與解決的問題。這些，記者將在后續(xù)的報道中有所涉及。