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　　現(xiàn)在，業(yè)內(nèi)人士常說礦業(yè)已陷入寒冬，一些地勘從業(yè)者為此感到迷茫，甚至焦慮。這是礦業(yè)下行帶來的壓力。但是，礦業(yè)進入低谷并不意味著地勘行業(yè)也進入了低谷。我國在全面建成小康社會過程中，對礦產(chǎn)資源的需求仍是剛性需求，在某些領(lǐng)域地質(zhì)工作需求量甚至還會不斷增加，地勘行業(yè)前景依然非常樂觀。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長王家華認為，應(yīng)該正確認識中國地勘業(yè)，“寒冬”的說法有失偏頗。辯證地看，中國地勘業(yè)不是只有寒冬，而是四季皆在。有的民營地勘公司已經(jīng)開始應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，但絕大多數(shù)傳統(tǒng)的國有地勘單位還沒有應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”。“互聯(lián)網(wǎng)+”對于中國地勘業(yè)而言才剛剛是早春。如果說在過去的黃金十年，單靠礦產(chǎn)品“躺著就能掙錢”，現(xiàn)在則要靠改革創(chuàng)新、加強管理、降低成本，才能獲取利潤，這種倒逼機制在很大程度上促成了企業(yè)的轉(zhuǎn)型，助推了企業(yè)的發(fā)展，這對于企業(yè)而言則是生機盎然的夏天。目前，加拿大初級勘查公司的市值已大幅下跌，如果趁這個時機并購海外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，那是用白菜價買到了優(yōu)質(zhì)資源，能有更多的收獲，這就像一個收獲的金秋。
　　全力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是當前我國經(jīng)濟運行中的一項重要工作。對于新常態(tài)下的地勘行業(yè)來說，這當中蘊藏著無限機遇。穩(wěn)增長，意味著還有相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，這就要求與之相匹配的礦產(chǎn)資源及地勘工作；調(diào)結(jié)構(gòu)，則應(yīng)把地勘工作的著眼點落于國家戰(zhàn)略能源需求上。因此，地勘工作必須更加主動地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，更加主動地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加主動地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加主動地依靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，走出一條中國特色地質(zhì)工作的新路子。
　　云容呈瑞，春意盎然。4月10日，中礦聯(lián)地勘協(xié)會三屆二次理事會暨地勘改革與發(fā)展研討會在北京召開。國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴、中國礦業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長王家華等領(lǐng)導出席會議并發(fā)表演講，向與會代表傳達了國土資源部在新形勢下制定和實施的重大決策部署，剖析了當前地勘工作存在的現(xiàn)實問題，并對地勘協(xié)會工作提出了具體要求，為地勘協(xié)會今后一個時期開展好各項工作指明了方向。
　　會議期間，中礦聯(lián)地勘協(xié)會執(zhí)行會長盧進代表理事會作了題為《認清新形勢，適應(yīng)“新常態(tài)”，抓住新機遇，為地勘行業(yè)發(fā)展壯大提供全方位服務(wù)》的工作報告。五大地勘局相關(guān)負責人分別發(fā)言，從近年來的實踐與思考出發(fā)，對行業(yè)未來的改革與發(fā)展作出了戰(zhàn)略思考。會議還審議通過了《地質(zhì)勘查行業(yè)誠信自律宣言》、《改善地質(zhì)勘查行業(yè)外部工作環(huán)境建議書》。
　　本次會議是新常態(tài)下國有地勘隊伍實踐成果和精神風貌的一次重要展示。中礦聯(lián)地勘協(xié)會會長王研主持會議并做會議總結(jié)，中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長陳先達出席會議，來自全國地勘行業(yè)的代表參加了會議。就有關(guān)話題，與會代表之間產(chǎn)生了強烈的共鳴，展開了熱烈的討論，可謂仁者見仁，智者見智。
　　國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴：
　　地勘前景還是非常樂觀的
　　礦業(yè)進入低谷，這并不意味著地勘行業(yè)也進入了低谷——社會仍然對地勘工作的有需求，地勘行業(yè)還有存在的基本條件。
　　在全面建成小康社會的過程中，礦產(chǎn)資源的需求是剛性，對地質(zhì)工作的需求也沒有減少，在有些領(lǐng)域地質(zhì)工作需求量甚至還會增加。“穩(wěn)增長”意味著經(jīng)濟規(guī)模還有，這就要求與之相匹配的礦業(yè)資源，因此，地勘前景還是非常樂觀的。
　　現(xiàn)在，經(jīng)濟新常態(tài)影響著方方面面，包括地勘行業(yè)。因此，地勘行業(yè)的發(fā)展應(yīng)落于經(jīng)濟新常態(tài)的基本層面，主要包括以下幾點。一是礦產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)。雖然礦產(chǎn)品是剛性需求，但結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化。值得注意的是，我國大多數(shù)地勘單位還著力于一些傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)資源，其主業(yè)并不在國家最重要、最緊缺的能源。二是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源。很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)起都需要某些材料，有的是金屬、非金屬，有的是礦物、元素，或是巖石。但對上述材料，我們知之甚少，這也是我國地勘行業(yè)發(fā)展的一個缺陷。目前，國內(nèi)一些地勘單位已經(jīng)意識到了新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源有高附加值，但仍有很多工作要去做。三是地勘單位應(yīng)該更加注重效率、經(jīng)濟性，減少呆礦，提高找礦成果的含金量。四是各行業(yè)的發(fā)展都在升級，拓展了對地勘行業(yè)的需求領(lǐng)域。
　　新常態(tài)下有新要求，改革發(fā)展要看清形勢、找準定位、依法推進，盡快適應(yīng)新的做法。未來，礦產(chǎn)資源管理將越來越嚴格，礦權(quán)審批將更加規(guī)范。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長王家華:
　　正確認識新常態(tài)下的地勘業(yè)
　　新常態(tài)下的中國礦業(yè)、地勘業(yè)，新情況、新問題客觀存在，礦業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。國內(nèi)緊缺的大宗礦產(chǎn)品雖然增速放緩，但仍處于高位，需要投入必要的勘查開發(fā)，保證國家經(jīng)濟安全；大力發(fā)現(xiàn)、探明新能源、新材料礦產(chǎn)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；聚集要素，搭建風勘市場，科學“走出去”，收購并購境外礦資產(chǎn)；水工環(huán)地質(zhì)工作向深度和廣度進軍，開拓生態(tài)領(lǐng)域新市場；圍繞“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”、“海洋強國戰(zhàn)略”開展多層面地質(zhì)工作。
　　當前中國地勘查業(yè)要清醒直面六大挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)能過剩；二是礦產(chǎn)地質(zhì)工作明顯收縮；三是事企混合體制走到盡頭；四是市場誠信出現(xiàn)危機；五是風險勘查資本市場建設(shè)滯后；六是地質(zhì)勘查尚未進入法治化軌道。
　　地質(zhì)工作必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，更加主動地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加主動地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加主動地依靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，走出一條中國特色地質(zhì)工作的新路子。
　　王家華認為，地質(zhì)工作應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃，找準位置，鎖定目標，選好路徑，并提出6項建議。一是深化體制機制改革，下決心走事企分開的新路；二是主業(yè)不放松，下決心根據(jù)市場變化調(diào)結(jié)構(gòu)；三是圍繞國家和地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，下決心開拓地質(zhì)工作的新領(lǐng)域；四是實行科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”，下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高勞動生產(chǎn)率；五是大力發(fā)展礦業(yè)金融，籌建風勘市場，下決心讓地質(zhì)工作實體經(jīng)濟插上金融的翅膀；六是加強誠信建設(shè)，每個局、每個隊要從我做起，絕不弄虛作假，下決心懲處隊伍中的害群之馬。
　　當前，國土資源部正在開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，全面清理礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為。據(jù)悉，在整治過程中，相關(guān)單位會同步研究出臺一批新的管理制度。另外，礦法修改也將列入議事日程。
　　中礦聯(lián)地勘協(xié)會執(zhí)行會長盧進：
　　深化地勘隊伍改革與發(fā)展
　　全國地勘單位大致可分為國有事業(yè)地勘單位和少數(shù)私企或股份單位。縱觀全國地勘隊伍的改革與發(fā)展，地勘單位改革走過了一段漫長而曲折的道路，有過輝煌的業(yè)績和豐碩的成果，也有過低谷與陣痛?？傮w來講，地勘體制改革發(fā)展經(jīng)歷了4個階段。
　　第一階段是1993年以前，以地勘單位的改革為特征，主要擴大地勘單位自主權(quán)、預算包干節(jié)約分成、承包經(jīng)濟責任制，基本上是計劃經(jīng)濟體制下的一種調(diào)整。
　　第二階段是1993年至1999年，以地勘行業(yè)的整體改革為特征，地勘隊伍逐步劃分為承擔國家戰(zhàn)略任務(wù)的隊伍，及搞多種經(jīng)營、逐步走向企業(yè)化的隊伍。
　　第三階段是1999年至2012年，地勘隊伍管理體制“屬地化改革”，“公益性地質(zhì)勘查工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行”首次明確。“屬地化改革”后的地勘單位主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，改革創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，地質(zhì)找礦成果顯著，經(jīng)營收入快速增長，經(jīng)濟效益顯著提高。“內(nèi)蒙模式”、“云南模式”、“浙江模式”、“海南模式”、“陜西模式”等等陸續(xù)涌現(xiàn)出來。但地勘單位大多背著50余年的歷史重負，遺留問題多，社會負擔重，“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”是這一階段在特定歷史條件下的權(quán)宜之計。
　　第四階段是2013年以來，黨的十八大、十八屆三中、四中全會，全面吹響了深化改革的進軍號，“加快事業(yè)單位分類改革，讓市場在資源配置中起決定性作用”等重要論述為地勘單位改革發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境，同時也預示著深化國有地勘隊伍的改革已進入“深水區(qū)”，“利于地質(zhì)工作發(fā)展的客觀規(guī)律、有利于地勘單位改革發(fā)展、有利于職工隊伍和諧穩(wěn)定”是本次改革的基本原則。時至今日，各省屬地勘單位分類改革在省級政府的統(tǒng)一組織下，取得了不同程度的進展，大部分單位在改革中變成了公益一類或二類。
　　分類改革后，我國地勘隊伍呈現(xiàn)出新格局。一是不同類型的地質(zhì)隊伍分工更加明確。原地勘行業(yè)事業(yè)單位將根據(jù)職責不同劃分為公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類，社會職責進一步明晰，事企分開進一步深化，隊伍體系進一步明確。二是嚴格控制公益一類隊伍規(guī)模。公益一類事業(yè)單位有明確界定，即：承擔基礎(chǔ)性科研、為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。據(jù)試點單位反映，這類單位的數(shù)量和規(guī)模會嚴格受限。三是公益二類事業(yè)單位規(guī)模更加彈性化、用人方式更加靈活。公益二類的事業(yè)單位采取編制備案制，地勘單位可根據(jù)需要調(diào)整規(guī)模，廣泛吸收人才。四是地勘行業(yè)新格局面臨新的挑戰(zhàn)。吸引和留住高層次人才的問題將在公益一類事業(yè)單位中進一步凸現(xiàn)；歷史重負仍將制約公益二類事業(yè)單位的發(fā)展后勁，“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”逐步推行或?qū)@一挑戰(zhàn)有所緩解；地勘隊伍管理上面臨新挑戰(zhàn)。分類改革后，諸如地質(zhì)調(diào)查項目管理、預算和財務(wù)管理、礦權(quán)管理等方面面臨著不同的管理要求，科學化、差別化的管理機制或?qū)⑼菩小?br />　　地勘隊伍的人員總量、技術(shù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，沉淀的歷史遺留問題也已得到一定程度的解決。改革難點不單是“人向哪里去和錢從哪里來”，而是如何更好地履行職能、煥發(fā)活力。同時，地勘改革的市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化。當前，盡管地勘行業(yè)發(fā)展步入了“新常態(tài)”，但與十年黃金期相比仍有較大幅度下滑，這是理性回歸的表現(xiàn)。地勘行業(yè)多元化投資格局已形成，市場需求的基本面沒有改變，更重要的變化是國有地勘隊伍已經(jīng)開始參與全球化資源配置，擁有更加寬廣的發(fā)展空間。新一輪改革將在國家統(tǒng)一政策的指導下，與其它行業(yè)改革同步推進，諸如單位分類標準、人員身份轉(zhuǎn)換等核心問題將有政策加以保障。
　　盡管地勘改革的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，但仍將面臨以下諸多困難：一是地勘改革與行業(yè)管理體制改革推進過程中尚需磨合，諸如公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作如何銜接、探礦權(quán)如何配置等等，仍有待破題；二是事業(yè)單位普遍性與地勘行業(yè)特殊性的科學對接尚需探索。
　　目前，全球礦業(yè)處于深度調(diào)整的“四期疊加”階段，受全球經(jīng)濟復蘇的脆弱性和不穩(wěn)定性、投資者緊張情緒、重要礦產(chǎn)品需求前景不明朗等因素的影響，全球勘查形勢步入下行通道。2014年全球固體礦產(chǎn)勘查跌至114億美元，跌幅達26%。國際礦業(yè)經(jīng)濟的頹勢迅速傳導至我國地質(zhì)勘查業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，2014年全國地勘投入415億元，同比減少10%，這已是我國地勘投入連續(xù)兩年下降，有專家預測短期內(nèi)復蘇艱難。值此全球經(jīng)濟“弱增長”、地勘經(jīng)濟走勢低迷之際，地勘隊伍改革發(fā)展的難度系數(shù)進一步加大，地勘隊伍應(yīng)該積極適應(yīng)地勘經(jīng)濟新常態(tài)，審慎決策謀發(fā)展。
　　2015年，黨的十八大、十八屆三中、四中全會的重大部署將深入推進，一攬子改革政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，地勘行業(yè)將隨之作重大調(diào)整：一是大宗礦產(chǎn)品的勘查投入逐步回歸理性，油氣、新能源等礦產(chǎn)勘查蓄勢待發(fā)；二是深入推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價工作將熱度不減；三是地質(zhì)勘查投入面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中央與地方財政資金進一步聚集在公益性地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)勘查投入進一步減少；四是全面深化改革啟動，隨著依法治國的推進，市場行為將由“法無授權(quán)不可為”向“法無禁止即可為”轉(zhuǎn)變，社會資金將在商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中發(fā)揮更大的主體作用。
　　在新形勢下，中礦聯(lián)地勘協(xié)會將重點做好以下5項工作：一是在地勘隊伍改革與發(fā)展進程中出謀劃策，當好服務(wù)助手；二是團結(jié)會員，凝聚合力，應(yīng)對風險，實現(xiàn)共贏；三是積極開展專題活動，為“找礦突破戰(zhàn)略行動”提供支撐；四是積極為地勘單位排憂解難，努力為廣大會員單位提供良好的服務(wù);五是加強協(xié)會組織建設(shè)，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會的資源共享服務(wù)平臺。
　　中礦聯(lián)地勘協(xié)會會長王研：
　　理事會與研討會相得益彰
　　這次會議正值在我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、地勘行業(yè)正在迎接深度下行調(diào)整之際，對引導地勘行業(yè)認清形勢、抓住機遇、深入改革、創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的導向意義。
　　會議討論了五大地勘局的主旨發(fā)言，在與會代表中引發(fā)了廣泛的共鳴，產(chǎn)生了積極的影響。王研表示，他們的經(jīng)驗對行業(yè)管理部門及國有地勘隊伍總結(jié)“十二五”、規(guī)劃“十三五”具有重要的借鑒意義。
　　北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略新定位，著眼于區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化，全面切入“三規(guī)合一”、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、治理城市病等各個領(lǐng)域，思考地質(zhì)工作新思路、構(gòu)建地質(zhì)管理新體制，將進一步發(fā)揮地質(zhì)工作基礎(chǔ)性、先行性作用。
　　福建地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局深入分析了新常態(tài)下地勘隊伍面臨的形勢，提出從注重多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變到更加突出主業(yè)、從注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變到注重社會效益和公益效果、從注重增長速度轉(zhuǎn)變到注重發(fā)展質(zhì)量等新思路，實施了“創(chuàng)新拓展廣義地質(zhì)發(fā)展空間，構(gòu)建廣義地質(zhì)服務(wù)支撐體系；扶持培育海洋地質(zhì)成長空間，培育新增長點；鞏固提升礦產(chǎn)地質(zhì)生存空間，打造地質(zhì)找礦升級版”等新舉措。
　　河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局介紹了在主動適應(yīng)新常態(tài)，調(diào)整地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，發(fā)展地質(zhì)產(chǎn)業(yè)和推進地勘隊伍改革方面的實踐探索。
　　湖北省地質(zhì)局堅持以地質(zhì)找礦為主體、以環(huán)境地質(zhì)和地礦經(jīng)濟為“兩翼”，首次提出“荊楚富礦、民生地質(zhì)、新型礦業(yè)”三項重點工作，積極推進地質(zhì)工作的改革突破和轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動作為，該局地質(zhì)工作向民生領(lǐng)域拓展，工作卓有成效。
　　重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局川東南大隊對新常態(tài)下地勘隊伍改革發(fā)展從在社會生產(chǎn)關(guān)系中的位置、改革發(fā)展需要的條件、改革發(fā)展嘗試性切入點等進行了一些有益思考，并提出了相關(guān)建議。