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　　十八屆三中全會召開后，中國改革發(fā)展的新藍圖徐徐鋪開。政府如何用好畫筆，一筆一畫地描繪這幅圖景成為眼下最受關(guān)注的問題。
　　今天9時，國務(wù)院總理李克強將在第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕會上作2015年政府工作報告，記者采訪多名代表和委員，對黨中央和國務(wù)院對今年經(jīng)濟工作的部署作出大膽猜想。
　　著名經(jīng)濟學家厲以寧在接受媒體采訪時表示，創(chuàng)新和改革是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，但創(chuàng)新和改革的紅利顯現(xiàn)需要一段時間。在經(jīng)濟放緩的壓力下，不少經(jīng)濟學家認為，以創(chuàng)新手段抓好“三駕馬車”是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。
　　記者梳理國務(wù)院常務(wù)會議和主要政府部門的年度工作會議發(fā)現(xiàn)，升級擴大消費、加大基礎(chǔ)領(lǐng)域投資和重視重大戰(zhàn)略落地或?qū)⒊蔀榻衲杲?jīng)濟工作的施政重點。
　　六大領(lǐng)域推進消費升級
　　在出口不振和投資疲軟的背景下，傳統(tǒng)“三駕馬車”中的消費正顯現(xiàn)出勃勃生機。
　　根據(jù)商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)，2014年全國社會消費品零售總額26.2萬億元，同比增長12%。全年最終消費對GDP增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點，消費已成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎。
　　地方兩會上的數(shù)據(jù)也顯示，“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的貢獻率正發(fā)生變化。江蘇省兩會公布的數(shù)據(jù)顯示，全省2014年實現(xiàn)社會消費品零售總額23209億元，同比增長12.4%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.4%，保持第一拉動力。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林曾對記者表示，消費規(guī)模的擴大升級將形成由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國的市場潛力與市場空間。我國消費增長潛力巨大，經(jīng)濟增長動力正在發(fā)生重大變化。
　　在遲福林看來，社會消費品零售總額預(yù)計到2020年將達到45萬億~50萬億元;未來5~10年服務(wù)業(yè)增加值仍會以10%左右的速度增長，到2020年服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實現(xiàn)倍增，擴大到48萬億~53萬億元。
　　值得注意的是，消費的擴大不僅有利于經(jīng)濟增長，同時使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。
　　遼寧省官方消息也稱，該省去年服務(wù)業(yè)增加值增速分別高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重達到41.8%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資。
　　2014年10月29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進消費擴大和升級，提出讓群眾“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三大措施，打造消費升級版。同時要求重點推進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養(yǎng)老健康家政消費等六大領(lǐng)域消費。
　　觀察人士對記者表示，國務(wù)院提出的六大領(lǐng)域兼具巨大的空間和潛力，將承擔擴大和升級消費的重要角色。
　　基建投資托底經(jīng)濟增長
　　隨著房地產(chǎn)等傳統(tǒng)投資市場的降溫，中國經(jīng)濟增長是否還需要依靠投資的討論曾一度風行。去年召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　就在去年年底，國家發(fā)改委曾密集批復數(shù)千億的基建投資項目，被市場解讀為穩(wěn)增長前兆。而此后，發(fā)改委又披露消息將在七大工程領(lǐng)域開展投融資創(chuàng)新，并介紹“七大工程包”分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。
　　發(fā)改委秘書長李樸民公開表示，選擇以上投資重點和方向，主要出于以下考慮：一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程。二是選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進形成新的經(jīng)濟增長點。三是選擇符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程。四是選擇具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進見效的重大工程。
　　梳理發(fā)改委批復項目和“七大工程包”可發(fā)現(xiàn)，這些投資項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，屬于不會造成浪費和重復的有效投資。
　　此外，還有知情人士對記者稱，這些項目的投資資金早期主要來自中央和地方政府、銀行貸款，但鼓勵社會投資特別是民間投資是政府工作的重點，也是未來的主要方向。
　　“所以，關(guān)鍵一點，不是新增大量財政投入來刺激，而是引導社會資本積極參與投資，這是一個非常重要的政策取向。”上述人士稱，這一方向也有利于盤活用好民間資本，為經(jīng)濟發(fā)展添柴加薪。
　　重大戰(zhàn)略部署落地
　　中央經(jīng)濟工作會議確定了2015年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路線圖，重點推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)也成為重點。
　　“一帶一路”核心區(qū)域有16個省份，“絲綢之路經(jīng)濟帶”包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等西北5個省份，重慶、四川、廣西、云南等西南4個省份，以及最新擴圍的內(nèi)蒙古;“21世紀海上絲綢之路”則囊括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個省份以及最新擴圍的山東省。黑龍江、遼寧、河南和湖北也明確表態(tài)，積極融入“一帶一路”建設(shè)。
　　從公開披露的消息來看，各省份在部署2015年經(jīng)濟工作時也著重強調(diào)重點對接國家戰(zhàn)略。如新疆，在部署今年工作重點時，就把“推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)邁出重要步伐”這一點放在首位強調(diào)。
　　河北省委書記周本順在此前河北省經(jīng)濟工作會議上就指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展是河北最大的戰(zhàn)略機遇，也是河北創(chuàng)新發(fā)展的最大機遇。”
　　記者從主流機構(gòu)獲得的研報認為，三大區(qū)域戰(zhàn)略將成為經(jīng)濟增長的重要動力。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶是我國的重大戰(zhàn)略選擇。不僅是國家宏觀層面的需求，也將給相關(guān)地區(qū)帶來巨大機遇。
　　目前來看，“一帶一路”戰(zhàn)略主要是針對該區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2020年以前亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達7300億美元，2010年至2020年，亞洲各國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需約8萬億美元，基礎(chǔ)設(shè)施投資將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。
　　在高層的推動下，三大戰(zhàn)略自然不可能只是一句口號。目前部分項目已經(jīng)催生落地。例如，首都新機場就是京津冀一體化戰(zhàn)略中第一個落地的項目。根據(jù)國家發(fā)改委的批復文件，該項目除了機場工程需要投資799.8億元外，空管工程和供油工程還各需投資41.6億元和22億元。
　　此外，發(fā)改委還在批復中稱，將統(tǒng)籌建設(shè)新機場連接北京市中心的快速軌道、北京至河北霸州鐵路等“五縱兩橫”綜合交通主干路網(wǎng)。