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　　不久前國家能源局公布的2014年前9個月光伏電站安裝量僅為4GW，距離全年14GW的規(guī)劃目標相去甚遠。這一結果耐人尋味，因為無論是縱向還是橫向比較都難合常規(guī)。
　　縱向比較，無論從中國經(jīng)濟發(fā)展還是從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度都讓人覺得很不習慣。過去50年中國經(jīng)濟的發(fā)展習慣從來是超額完成任務，就怕指標不高，過去10年全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展習慣從來也是實際結果總走在計劃前面，光伏電站年度安裝量的增長數(shù)字跌破眼鏡的事兒已經(jīng)不是一次兩次了。可是2014年的中國光伏電站安裝數(shù)字卻大大低于計劃數(shù)字。
　　橫向比較，與市場化成熟國家的應有反應大相徑庭。如果把政策力度與市場結果看做一對函數(shù)的話，在美國、德國、日本等市場化成熟國家，當自變量的政策力度強時，因變量的光伏市場走強；在中國，當自變量的政策力度強時，因變量的光伏市場卻未能達到應有的強?？偠灾?，2014年的中國光伏電站安裝結果，使得應當?shù)氖聝鹤兊貌粦斄恕?br />　　這里問題很多，有說融資不支持，有說電網(wǎng)不配合，也有說標準不到位，但誰也不會說國家政策力度不夠，如果有人說了，光伏產(chǎn)業(yè)的人大多會跟他急。
　　光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，決定這個產(chǎn)業(yè)興衰的是政策和市場兩大要素。先說政策要素，以國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》為基礎，從國家到省再到市各級光伏政策不斷，上到國務院常務工作會議，下到能源局不同側面的調研、專題會議，中國光伏產(chǎn)業(yè)政策之強大無人能及。
　　后說市場要素，從需求看，2014年全球光伏電站安裝量再創(chuàng)新高應無懸念，中國計劃14GW的安裝量更是全球第一；從供給看，中國光伏加工全產(chǎn)業(yè)鏈全球第一，中國光伏產(chǎn)品占據(jù)全球60%市場份額已成穩(wěn)定格局。中國光伏市場的需求和供給能力之強大無人能及。
　　問題不在兩大要素不健康，問題在于支持兩大要素的基礎——產(chǎn)業(yè)環(huán)境不成熟，深層次、制度性的障礙才是制約中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。
　　到2014年9月底，分布式光伏電站的安裝量是1.34GW，與8GW的計劃數(shù)字相去甚遠，分布式已經(jīng)成為拖累完成年度計劃的最大分子數(shù)。究其原因，多元風險與有限收益不成比例是影響分布式光伏發(fā)展的關鍵。多元風險包括：房屋的使用年限風險、房屋的資產(chǎn)風險、房屋使用者的經(jīng)營和信用風險、并網(wǎng)限電的風險、補貼電價收取風險等。這些風險需要法律和制度才能解決，事關國家新一屆領導人力推的制度改革。
　　光伏產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展離不開中國的制度基礎，中國光伏產(chǎn)業(yè)的一些問題已經(jīng)到了要靠制度的進步來解決，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在拷問中國的改革。
　?。ㄗ髡呦抵袊茉唇?jīng)濟研究院首席光伏研究員）