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　　案情：
　　2014年5月初，朱某見A市D鄉(xiāng)T村石灰?guī)r資源十分豐富，石材質(zhì)量較好，便購置破碎機、風鉆機等采礦設(shè)備，雇請10名民工進行非法開采。當月中旬，A市國土資源局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這一行為后，遂下發(fā)通知責令其立即停止非法開采，聽候處理。但朱某置若罔聞，仍繼續(xù)組織非法生產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查核實，截至6月25日，朱某共非法開采石灰?guī)r1600立方米，其中塊石600立方米，碎石1000立方米，并以15元/立方米、40元/立方米的價格分別銷售給YF水泥廠和XN建筑工地，從中牟利4.9萬元。其間，A市國土資源局曾多次下發(fā)通知責令其停止非法開采，但朱某拒不履行通知所提出的要求。
　　7月7日，A市國土資源局審查認為，朱某未經(jīng)國土資源部門批準，擅自在T村非法開采石灰?guī)r資源的行為，已構(gòu)成了無證開采的違法事實。遂依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款、《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十七條的規(guī)定，對朱某作出了“責令立即停止非法開采行為；沒收違法所得4.9萬元，并處罰款1萬元整”的行政處罰決定。
　　朱某見此，便以“自己是間歇性精神病人，其在實施非法開采石灰?guī)r資源違法行為時處于精神病狀態(tài)”為由，向A市人民政府提起行政復(fù)議，要求撤銷A市國土資源局的行政處罰決定。A市人民政府全面審查后，維持了A市國土資源局的行政處罰決定。
　　分析：
　　在對行政違法行為實施行政處罰中，精神病人是一個特殊的主體?！缎姓幜P法》第二十六條明確規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己的行為時，有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。從該條款可以看出，精神病人有違法行為而不予行政處罰，是建立在精神病人在行為時無責任能力狀態(tài)的基礎(chǔ)之上的，無責任能力狀態(tài)是不予行政處罰的關(guān)鍵，其指的是精神病患者在精神病發(fā)作時，他的正常精神活動發(fā)生了紊亂現(xiàn)象，因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規(guī)定精神病人對自己的違法行為不負行政責任的前提。
　　在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實施的行政違法案件中，該主體在實施行為時是否處于精神病發(fā)作和無責任能力狀態(tài)，行政機關(guān)執(zhí)法人員無法把握，一般采取全面調(diào)查了解當事人在實施違法行為時及前后的精神狀態(tài)，并請權(quán)威機構(gòu)對其進行科學(xué)鑒定。本案中，鑒于朱某提出的行政復(fù)議請求，A市國土資源局及時予以了答復(fù)，并提交了有關(guān)證據(jù)材料。首先對朱某在實施非法開采石灰?guī)r資源行為前后有無精神疾病，向其父母及所在村的村、組干部和群眾進行了全面調(diào)查，出具了大家證明其無精神疾病的詢問材料；其次是出具了其實施行為過程中，10名雇請的民工均陳述朱某無精神疾病，并稱該場由其統(tǒng)一組織生產(chǎn)、管理和銷售，且按月發(fā)給了他們工資的旁證材料；最后是出具了Z省精神病醫(yī)院精神疾病鑒定中心出具的《精神疾病鑒定報告》，報告證明：被鑒定人朱某在實施非法開采石灰?guī)r資源行為期間精神狀態(tài)完全正常，有控制自己行為的責任能力，屬完全民事責任能力人。據(jù)此，A市人民政府認真審查后，認為A市國土資源局對朱某非法開采石灰?guī)r資源行為實施的行政處罰決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、內(nèi)容適當，遂依法予以了維持。