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我國將建立存款保險制度 專家解讀存款保險條例

2014年12月02日 9:46 5584次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞

  廿載磨一劍,今朝終出鞘。11月30日下午5點,國務院法制辦公室全文公布《存款保險條例(征求意見稿)》,向社會各界征求意見,標志著醞釀20多年的存款保險制度即將建立。
  據(jù)悉,存款保險制度是指國家以立法的形式,強制要求銀行、信用社等吸收存款的金融機構按規(guī)定繳納保費,形成存款保險基金,當個別銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題、存款人利益可能受損時,及時動用存款保險基金向存款人償付受保存款,并采取必要措施維護存款及存款保險基金安全的制度。
  存款保險是市場經(jīng)濟條件下各國普遍實施的、基礎性的金融制度。目前,世界上有110多個國家和地區(qū)建立了存款保險制度。我國早在1993年,即著手研究論證建立存款保險制度有關問題。2013年11月,黨的十八屆三中全會明確要求,“建立存款保險制度,完善金融機構市場化退出機制”。
  建立存款保險制度是一次意義深遠的重大金融改革,有利于更好地保護存款人權益,維護金融市場和公眾對我國銀行體系的信心;有利于進一步加強和完善我國金融安全網(wǎng),增強我國金融業(yè)抵御和處置風險的能力;還有利于為加快發(fā)展民營銀行和中小銀行、推進利率市場化等下一步金融改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。專家認為,當前推出存款保險制度,最大的意義就在于編織更結實的金融安全網(wǎng),以此保障中國金融業(yè)充分競爭、優(yōu)勝劣汰,真正提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。
  存款保險制度建立后,將有力地保護存款人權益。存款保險推出能讓百姓的存款更保險。我國存款保險償付限額很高,能保障絕大多數(shù)存款。央行調(diào)查顯示,將償付限額設為50萬元,能為我國99.63%的存款人提供100%的全額保護。當個別銀行出現(xiàn)問題時,存款保險通常用市場手段促成好銀行收購問題銀行,將問題銀行的存款轉(zhuǎn)移到好銀行,實際上使存款人得到100%的全額保障。只有在極少數(shù)情況下,才會對倒閉銀行實施清算。從國外做法看,如果遇到重大危機,還可以臨時采取全額保險方式,最大限度地保護存款人權益。
  存款保險推出不會引發(fā)大范圍的“存款搬家”。由于99.63%的存款人受全額保護,沒必要轉(zhuǎn)移存款;對0.37%的大額存款人來說,他們中大部分是企業(yè)、機構客戶,熟悉金融政策,與銀行關系緊密,不會聽信謠言輕易搬家,同時,一些銀行特別是中小銀行服務更靈活、利率更劃算,銀企關系更有“粘性”,因此,總體看,存款變動的范圍、規(guī)模和影響都將比較有限。從國際上看,也沒有因為推出存款保險而發(fā)生大規(guī)模“存款搬家”的現(xiàn)象。
  此外,存款保險推出不會抬高銀行資金成本,最終轉(zhuǎn)嫁給存款人或小微企業(yè)。
  存款保險制度建立后,也將惠及銀行和企業(yè)經(jīng)營。對銀行來說,建立存款保險制度可以減少銀行擠兌風險,增強銀行自身的安全性;可以大大減少來自政府的干預,增強銀行的經(jīng)營自主性;還可以推動銀行提高經(jīng)營管理水平和金融服務質(zhì)量。對企業(yè)來說,存款保險制度建立后,其存款尤其是小微企業(yè)存款保護將有實質(zhì)性的加強和改進。

 

  專家解讀存款保險條例征求意見銀行破產(chǎn)最高賠付50萬
  據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,醞釀21年,存款保險制度終于即將破繭成蝶。昨天,央行起草的《存款保險條例》由國務院法制辦公布并向社會征求意見。根據(jù)這一征求意見稿,存款保險實行限額償付,最高償付限額為人民幣50萬元。也就是說,銀行出錢,給百姓的存款交一筆保費,一旦出現(xiàn)金融風險,就由存款的保險機構來支付全部或者部分的存款,讓老百姓的錢袋子有了定心丸。
  長期以來,我國實行的一直是隱性存款保險制度,也就是由國家作為金融機構的最后擔保人,對銀行的安全進行全部兜底。但隨著銀行市場化程度的不斷提高,民營銀行不斷發(fā)展,迫切需要更有力的金融保障制度,存款保險就應運而生。20世紀30年代,為了挽救經(jīng)濟危機中瀕臨崩潰的銀行體系,美國設立“聯(lián)邦存款保險”,隨后不少西方國家也相繼建立了類似的制度。而此次“中國版”的存款保險制度出臺,可以說是我國金融市場化改革的重要一步。央行金融穩(wěn)定局副局長黃曉龍解釋,存款有保障,銀行才能更安全。“建立存款保險制度,是我們國家現(xiàn)有金融安全網(wǎng)改進和加強,有利于更好的保障存款的安全,促進銀行業(yè)穩(wěn)健運行和改革發(fā)展。”
  此外,存款保險制度的建立更有利于促進中小銀行的發(fā)展。有專家分析,在沒有存款保險制度時,老百姓覺得銀行“越大越保險”,存款向大銀行聚集,中小銀行生存空間很小。有了存款保險,存款放在小銀行和大銀行一樣安全,這也為銀行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個更加公平競爭的環(huán)境。
  根據(jù)央行測算,截止到2013年底,我國99.63%的銀行賬戶存款余額在50萬以下,這就意味著50萬的償付額度可以覆蓋絕大數(shù)存款人的存款安全。因此存款保險的最高賠付額度為50萬,那么超過50萬存款的人是否有保障呢?中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚對此解讀。
  經(jīng)濟之聲:存款保險制度的出臺,醞釀了21年,這對于我們國家整個金融體系的改革來說意味著什么?銀行體系會發(fā)生怎樣的變化?
  向松祚:存款保險制度的推出,是深化金融體制改革特別是銀行體制改革重大舉措,也是利率市場化推進重要的舉措。從西方近一個世紀的經(jīng)驗來看,存款保險制度是穩(wěn)定銀行和金融最重要制度之一。美國之從上世紀30年代銀行大崩潰、大蕭條之后,引進存款保險制度,后來為世界各國所借鑒。中國現(xiàn)在利率市場化推進得特別快,而且十八屆三中全會的決定明確對私人資本、對多元化的資本都要開放銀行金融體系,所以建立存款保險體制,已經(jīng)刻不容緩。
  推出存款保險制度,銀行體系將第一次出現(xiàn)多元、多層次格局,大中小銀行并存,私人銀行和國有控股銀行并存,國內(nèi)銀行和外資銀行并存,所以老百姓投資者在銀行的選擇方面會更多。同時,無論老百姓的存款存在什么銀行,在存款保險制度保護之下,老百姓不用擔心存款的安全,而存款安全有助于銀行體系負債非常穩(wěn)定,也有有利于銀行穩(wěn)健經(jīng)營。當然,各個銀行的吸收存款的策略、服務的水平、管理的策略和風險管理的水平不同,會決定銀行在市場上對投資者是不是有吸引力。所以它會加速銀行改善風險管理,提高服務質(zhì)量,創(chuàng)新更多的金融產(chǎn)品來吸引存款戶。
  經(jīng)濟之聲:下一步利率市場化是不是也會很快推出?
  向松祚:現(xiàn)在利率市場化的含義是在中國人民銀行所確定基準利率的基礎之上,再加上風險的溢價,這個風險溢價取決企業(yè)的經(jīng)營情況,信用評級是高還是低。信用評級非常好的,享受的利潤就比較低;評級信用比較差的,信用評級就比較差。實際上我們現(xiàn)在已經(jīng)基本完成了貸款利率的市場化。而存款利率的市場化,前不久央行降息,不對等降息把存款利率的浮動空間進一步加大,存款利率的市場化推進也非???。預計可能在2到3年之內(nèi),存款利率也都會全面放開。全面放開以后,大銀行和小銀行都要根據(jù)客戶的要求,來為客戶設計適合他們需要的產(chǎn)品,通過市場博弈確立一個利率水平,中央銀行通過調(diào)控基準利率,來總體調(diào)控市場的利率水平。
  經(jīng)濟之聲:賠付金額最高的上限是50萬,怎么來分析這個額度的設定,超過50萬的存款怎么來保障?
  向松祚:各個國家在研究制定存款保險制度的時候,都會做一個非常詳盡的數(shù)據(jù)分析,就是設定的限額能否有效完全保障銀行體系的安全。比如美國的存款保險制度,保險額只有1500美元,1500美元以上是不保險的,當然經(jīng)濟增長速度上升以后,美國現(xiàn)在的保險大幅提升。中國現(xiàn)在確定50萬元的賠付上限,已經(jīng)涵蓋了全部存款的99%以上。廣大的投資者存款戶如果有50萬以上的金額,不會做簡單的存款,一定是會購買銀行其他的理財產(chǎn)品,而且會以金融合約方式,和銀行談長期的存款和投資協(xié)議,那已經(jīng)不屬于存款這個范圍之內(nèi)。所以這次設定50萬的限額,其實政府的考慮是非常明確的,就是要妥善、完整保護所有存款者的利益,尤其是絕大多數(shù)的中小存款戶的利益。
  經(jīng)濟之聲:對于50萬這個限額,以后老百姓怎么存款比較好,存大銀行、存小銀行還是多存幾家銀行?
  向松祚:這是一個非常有趣的問題。原則上講,在存款保險制度的保護下,存款存到大銀行和存到小銀行是沒有什么差別的。居民存款選擇銀行的區(qū)別在哪里?首先是它的服務水平,服務是否非常貼心,服務手段是否非常的先進,提供的金融產(chǎn)品是否個性化、多元化。人們不應簡單地選擇存款銀行,而要更多地看銀行是不是能夠提供綜合性的服務,包括理財服務、投資服務,也包括一些創(chuàng)業(yè)資訊、財務資訊等這些服務。

責任編輯:彭薇

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