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　　企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的取消和下放一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》實(shí)施10年后，11月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，正式頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。此次修訂《目錄》是在2013年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》基礎(chǔ)上，再一次作出的修訂。其中，有色金屬項(xiàng)目只保留稀土這個(gè)具備國(guó)家戰(zhàn)略性的資源開(kāi)采項(xiàng)目，其他均由核準(zhǔn)制改為備案管理。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次修訂對(duì)于有色金屬行業(yè)而言，意味著投資項(xiàng)目走向市場(chǎng)化，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將通過(guò)市場(chǎng)的行為實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)自我優(yōu)化、升級(jí)，行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，資源優(yōu)化配置和行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，對(duì)更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資，更好釋放社會(huì)投資潛力，更好地發(fā)揮投資對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
　　亮點(diǎn)：取消 下放 監(jiān)管
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民用6個(gè)字概括了《目錄》的亮點(diǎn)：取消、下放和監(jiān)管。此次修訂《目錄》進(jìn)一步縮減了核準(zhǔn)范圍，共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。備受社會(huì)關(guān)注的鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消了核準(zhǔn)，改為備案管理。同時(shí)，在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。
　　對(duì)于取消核準(zhǔn)后，如何限制鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)投資的問(wèn)題，李樸民指出，國(guó)務(wù)院在下發(fā)的通知中規(guī)定，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。
　　聲音：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用
　　對(duì)于《目錄》的發(fā)布，業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、企業(yè)相關(guān)人士紛紛發(fā)表了自己的看法：認(rèn)為這是政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要舉措，是利用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要手段，是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放改革紅利的進(jìn)一步體現(xiàn)，對(duì)于行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展都將起到積極的促進(jìn)作用。
　　國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)黃民：行政審批控制產(chǎn)能過(guò)剩并非最佳
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的最大問(wèn)題是許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，只要一短缺就會(huì)有投資者，投資者一進(jìn)入，形成新的產(chǎn)品，就會(huì)在一個(gè)階段性出現(xiàn)過(guò)剩。過(guò)剩以后，通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)。通過(guò)行政審批制度來(lái)控制產(chǎn)能過(guò)剩效果不會(huì)很好，也不是一個(gè)最佳的調(diào)整渠道。最佳方式首先是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評(píng)、社會(huì)資源方面的協(xié)同制約。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”應(yīng)該能把產(chǎn)業(yè)過(guò)剩到一個(gè)程度之后再慢慢回歸到相對(duì)理想的狀態(tài)。
　　中國(guó)鋁業(yè)公司研究室副主任趙秀富：化解產(chǎn)能過(guò)剩市場(chǎng)說(shuō)了算
　　取消政府對(duì)有色金屬項(xiàng)目核準(zhǔn)并下放到地方，至少有兩大好處：第一，有利于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的市場(chǎng)化調(diào)控。自2003年以來(lái)，國(guó)家四次實(shí)施電解鋁的宏觀調(diào)控，其結(jié)果是每次調(diào)控電解鋁的產(chǎn)能就出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長(zhǎng)，產(chǎn)能越調(diào)越大。事實(shí)證明，產(chǎn)能過(guò)剩的“病”只能用市場(chǎng)調(diào)整的“藥”來(lái)治，用行政手段來(lái)調(diào)控效果會(huì)適得其反。第二，有色金屬項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方政府更便于因地制宜發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)。比如內(nèi)蒙古，煤炭資源豐富、能源成本低，且與原料、市場(chǎng)地距離又不遠(yuǎn)，在那里發(fā)展電解鋁有很強(qiáng)的成本優(yōu)勢(shì)。如果化解產(chǎn)能真正由市場(chǎng)說(shuō)了算，那么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，就是成本最低、最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能最終得以存活下來(lái)，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升都是有利的。作為地方政府，核準(zhǔn)權(quán)在手之后，它就會(huì)思考這樣一個(gè)問(wèn)題：我們這里適合不適合發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)？如果不具備發(fā)展的條件，項(xiàng)目不上比上更好。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“建立及安全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制”、“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，取消有色金屬項(xiàng)目核準(zhǔn)制，正是落實(shí)了這一精神。以市場(chǎng)來(lái)決定產(chǎn)能的生死，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重和遵循。作為投資者，誰(shuí)也不會(huì)拿自己的資金去打水漂，因此投資決策也會(huì)更加科學(xué)、謹(jǐn)慎。
　　寶城期貨金融研究所程小勇：實(shí)現(xiàn)資金的合理配置和流動(dòng)
　　在新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》中，有色金屬項(xiàng)目徹底放開(kāi)，只保留稀土這個(gè)具備國(guó)家戰(zhàn)略性的資源開(kāi)采項(xiàng)目。這意味著，未來(lái)有色金屬投資項(xiàng)目，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)力、市場(chǎng)的供求和投資回報(bào)等多角度來(lái)參與，減少了來(lái)自政府的干預(yù)，使得企業(yè)投資項(xiàng)目能夠完全自主決策。一直以來(lái)，政府核準(zhǔn)有色金屬項(xiàng)目，往往不是考慮經(jīng)濟(jì)效益或者市場(chǎng)情況，都是為了GDP而搞招商引資，上馬的都是門檻低、勞動(dòng)密集型和一些表面上可以帶來(lái)很高稅收、就業(yè)等粗放型的產(chǎn)業(yè)，如電解鋁行業(yè)。在投資項(xiàng)目審批放開(kāi)之后，企業(yè)要發(fā)起和參與有色金屬投資項(xiàng)目其融資渠道可以不單單從銀行，也可以通過(guò)其他渠道籌資，只要該項(xiàng)目存在很大的盈利空間和投資價(jià)值，更多的民間投資者會(huì)進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置和流動(dòng)。
　　金匯期貨郭頌：投資更趨于理性
　　目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整周期，政府的目標(biāo)是去杠桿、去庫(kù)存以及去產(chǎn)能化。在2013年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，這其中就包括鋼鐵、水泥等行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，鋼鐵、水泥、電解鋁等這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比均有不同程度的下降。因此，國(guó)家的遏制新增產(chǎn)能的一些措施已經(jīng)開(kāi)始取得了成效。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺(tái)期，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本處于微利狀態(tài)。因此，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了分化。在目前國(guó)家的重要項(xiàng)目布局基本完成，國(guó)家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成的大背景下，對(duì)鋼鐵、有色等項(xiàng)目取消核準(zhǔn)是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的一些舉措，其目的就是要促進(jìn)市場(chǎng)化改革。當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一部分是由于市場(chǎng)周期性波動(dòng)， 但更重要的是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)化改革沒(méi)有到位，導(dǎo)致企業(yè)不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)規(guī)劃產(chǎn)能，而是按照行政命令來(lái)擴(kuò)大投資。這種盲目擴(kuò)張往往導(dǎo)致生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，最終形成結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。從這個(gè)角度看，化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路在于通過(guò)市場(chǎng)化改革。目前政府已經(jīng)釋放出明確信號(hào)，即去產(chǎn)能化，促進(jìn)市場(chǎng)化改革，使得市場(chǎng)倒逼機(jī)制真正發(fā)揮作用。這對(duì)有色行業(yè)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的大環(huán)境下，當(dāng)前有色行業(yè)傳統(tǒng)資源品領(lǐng)域的收入和利潤(rùn)增速持續(xù)下滑，而新興加工領(lǐng)域正在逐步發(fā)展。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中謀求發(fā)展，值得我們深思。
　　南京稀土應(yīng)用研究會(huì)副理事長(zhǎng)王仲山：想辦法增加稀土應(yīng)用才是解決問(wèn)題之道
　　此次國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）是針對(duì)新上項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格控制新增稀土礦山開(kāi)采、冶煉分離項(xiàng)目，目前已經(jīng)上馬的稀土分離項(xiàng)目產(chǎn)能就已經(jīng)過(guò)剩，當(dāng)前稀土行業(yè)需求少，才是問(wèn)題的關(guān)鍵，想辦法增加稀土的應(yīng)用才是解決問(wèn)題的根本之道。
　　贛州星恒新材料有限公司總經(jīng)理劉建平：需多措并舉遏制新增產(chǎn)能
　　國(guó)務(wù)院此次發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）對(duì)于遏制新增產(chǎn)能會(huì)有一定作用，可以從源頭上堵住因新上項(xiàng)目而增加的產(chǎn)能，對(duì)于已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能，還需要打黑、淘汰落后產(chǎn)能、增加下游應(yīng)用等方式來(lái)解決。
　　包頭市華鑫稀土責(zé)任有限公司總經(jīng)理王虎威：稀土產(chǎn)業(yè)還需國(guó)家調(diào)控
　　國(guó)家出臺(tái)政策，需要國(guó)務(wù)院審核，還是有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的感覺(jué)，不過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有時(shí)候還是有優(yōu)勢(shì)的，在稀土的問(wèn)題上，還是有一定的計(jì)劃比較好。
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　　企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制
　　是政府對(duì)社會(huì)投資管理的一種方式，是從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)不使用政府資金的重大建設(shè)項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行審查核準(zhǔn)。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，不再對(duì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審批。但投資項(xiàng)目還要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。
　　企業(yè)投資項(xiàng)目備案制
　　是指企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的非重大項(xiàng)目和非限制類項(xiàng)目，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資金利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。其后，企業(yè)即可自行組織建設(shè)。企業(yè)報(bào)送備案的項(xiàng)目，除不符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟闹猓胤秸顿Y主管部門應(yīng)當(dāng)予以備案。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案管理。備案制項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，但需向有關(guān)政府部門提交備案申請(qǐng)，履行備案手續(xù)后方可辦理其他手續(xù)。