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　　面對當前世界經(jīng)濟形勢復雜、不確定因素眾多的大環(huán)境，國際礦業(yè)發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也蘊藏機遇，如何將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢，這成為了世界各國共同面臨的課題。
　　在近日舉行的2014中國國際礦業(yè)大會上，來自加拿大、澳大利亞、墨西哥、智利、俄羅斯、阿根廷、秘魯、南非等國家和地區(qū)的政府官員及企業(yè)代表無不透露出對于中國企業(yè)開展境外礦業(yè)投資的歡迎，并希望通過減免部分礦業(yè)稅費、優(yōu)化投資環(huán)境等舉措加快中國企業(yè)“走出去”的步伐。
　　加拿大：不斷增強自我競爭力
　　加拿大礦產(chǎn)資源極為豐富，世界上所有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在這里幾乎都可以找到。此外，較為成熟的礦業(yè)管理法律制度和外商投資法律體系，以及價格低廉的水電資源和天然氣資源，大幅降低了在加拿大進行礦業(yè)投資的風險和成本。因此，加拿大也被譽為“勘探者的圣地”。近年來，加拿大政府在“如何增強競爭力”方面下功夫，致力于改善法律政策環(huán)境、提高行政審批效率、發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟和基礎設施，最大限度地吸引外資。
　　針對今年10月1日起正式生效的中加《關于促進和相互保護投資的協(xié)定》，加拿大礦業(yè)部門采取了一系列措施來加強中加兩國的雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟活動，例如減少重復評審、提高工作效率、對北部現(xiàn)有礦產(chǎn)地進行詳細規(guī)劃等。值得一提的是，加拿大許多有關礦業(yè)投資方面的工作可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展，包括研究政府發(fā)布的地質(zhì)資料、礦業(yè)公司的報告和資料以及了解各地區(qū)礦床地質(zhì)構(gòu)造等。借用加拿大自然資源部助理副部長布萊恩·格雷的一句話便是：“你的生意可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成。”此外，針對各省和地區(qū)主要礦產(chǎn)資源的分布及勘探開發(fā)情況，各省政府主管部門還出臺了相應的支持政策。
　　需要注意的是，加拿大擁有3個少數(shù)民族，每個民族又包含若干個部落，加拿大廣袤的北部地區(qū)多數(shù)屬于這些原住民部落自治領地，未經(jīng)授權，政府官員及各級警務人員均無法進入領地執(zhí)法。因此，企業(yè)在開展礦業(yè)投資過程中，與當?shù)卦∶裆鐓^(qū)保持良好的溝通非常重要。
　　澳大利亞：在挑戰(zhàn)面前尋求新機遇
　　礦業(yè)一直是中國對澳大利亞投資的首選領域，2006年~2012年，中國在澳礦業(yè)投資占到澳大利亞投資總額的73%左右，尤其是西澳洲和昆州兩個礦業(yè)大洲，吸引了許多中國投資者。然而，近兩年來受全球鐵礦石價格下跌、經(jīng)濟下滑等因素影響，中國對澳大利亞的投資大幅縮減，僅去年便縮減了61%。
　　為此，澳大利亞政府9月頒布了綠皮書，涉及投資、精簡政策、提高生產(chǎn)率、促進出口等4個領域的內(nèi)容——澳大利亞政府致力于降低能源價格以提升競爭力，同時也能夠使投資者得益于澳大利亞的能源成本優(yōu)勢，有效促進市場運作；加強基礎設施建設，未來7年澳大利亞政府計劃投入150億澳元用以改善基礎設施建設，目前政府正就從西部到東部的管道運輸、北部的氣體管道優(yōu)化等方面開展相應的工作；致力于創(chuàng)新生產(chǎn)力，擴大地理科學信息和技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，使投資者更加全面、詳細地了解澳大利亞地質(zhì)信息，幫助澳大利亞成為礦業(yè)投資的首選地。
　　近期，澳大利亞政府還就鼓勵投資出臺了一系列新政策，即對處于勘探開發(fā)階段、投資金額在500萬澳元以上的礦業(yè)公司給予扶持；對澳洲當?shù)負碛泄蓹嗟娜私o予一些政策獎勵；聯(lián)邦政府將進一步對審批流程法律進行修改；在勞動力政策方面，政府對礦業(yè)行業(yè)就職條件和入職要求等有所開放等。
　　針對中國企業(yè)在澳大利亞開展礦業(yè)投資項目，澳大利亞駐華大使館資源能源參贊Ben Jarvis也給出建議，一定要做好前期基礎地質(zhì)調(diào)查工作。“雖然剛開始成本可能會很高，但是這對于整個項目的成功具有非常重要的意義，它可以幫助企業(yè)進行可行性研究、風險評估，得到當?shù)叵嚓P的建議，比如地質(zhì)、財務和稅收方面。”此外，公共關系也十分重要，在澳大利亞開展礦業(yè)投資項目，管理、調(diào)查、融資、資本等方面的內(nèi)容都不容忽視。
　　智利：自由貿(mào)易協(xié)定讓“走出去”更實惠
　　開放和自由，是智利礦業(yè)投資最大的亮點。2005年，智利與中國簽訂亞洲自由貿(mào)易協(xié)定，成為首個與中國簽訂該協(xié)定的國家。截至目前，智利已與61個國家簽訂了23個貿(mào)易協(xié)議和一些經(jīng)貿(mào)協(xié)定，其貿(mào)易額占據(jù)全球GDP的5%、出口市場占據(jù)93.8%。根據(jù)協(xié)議，智利會為投資國給予相對的稅收優(yōu)惠。此外，一些歐盟國家正與智利協(xié)商簽訂避免雙重征稅的協(xié)議，智利議會也正在探討相關規(guī)定。
　　近年來，許多國家選擇進入智利開展礦業(yè)投資，有數(shù)據(jù)顯示，智利在礦產(chǎn)資源方面是接受外來資本直接投入比較重要的國家，此外還有一些林業(yè)資源也接受外國企業(yè)直接投資。2013年，智利接受外來直接投資2020萬美元，僅次于美國和荷蘭，位列第三。2014年增長了18%，達到2940萬美元。如今，礦業(yè)已成為智利最主要的吸引外來投資的領域之一，占據(jù)全國各類投資的45%。智利駐華大使賀喬治認為，智利吸引外來投資的一個重要原因是良好的投資環(huán)境和較高的市場透明度。從2011年起，為了提高競爭力，智利實施了競爭力促進計劃，包括一攬子改革舉措，旨在消除監(jiān)管的繁文縟節(jié)、解決外國企業(yè)在智利投資的困難，并鼓勵創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力。
　　那么，如何降低在智利投資礦業(yè)的風險呢？駐華商務參贊貝安之表示，目前智利礦業(yè)部門正在就中國公司在智利投資的基準問題進行商討，旨在降低中國礦企在智利采礦的風險。比如有一個貿(mào)易保護協(xié)定，明確中國公司在智利投資的過程中可以避免雙重征稅。“11月，將采取第一輪新的雙邊對話，以此來驗證這些協(xié)定是否可行。還有更重要的一點，我們很多招商部門正與中國公司進行溝通，幫助他們改善營銷策略和途徑，確保智利的銷售模式在中國市場可行。此外，智利政府也和本國的私營礦業(yè)公司開展了一系列合作，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗，并將其提供給在智利投資的中國公司。同時，我們也支持中國企業(yè)與智利公司聯(lián)合成立合資公司。大使館的職責就是幫助中國公司更好的了解智利投資環(huán)境，為中國投資人與當?shù)赝顿Y人搭建合作橋梁，從而使中國企業(yè)能夠更好地進入智利礦業(yè)市場。”貝安之介紹說。
　　墨西哥：用亞洲人的方式做生意
　　因礦業(yè)而聞名于世的墨西哥，早在殖民統(tǒng)治時期(16世紀～19世紀初)采銀業(yè)就享譽世界?？梢哉f，礦業(yè)是墨西哥最古老的工業(yè)。目前，墨西哥仍是世界主要的石油生產(chǎn)國之一。除石油外，墨西哥還是世界最大銀生產(chǎn)國，也是世界十大黃金、銅、鋅和鉛生產(chǎn)國之一，其它主要礦產(chǎn)包括天然氣、煤、錳、鉬、鐵、螢石、重晶石、石膏等。
　　墨西哥礦業(yè)商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年~2012年，墨西哥礦業(yè)產(chǎn)值均呈現(xiàn)增長趨勢，其中尤以2008年~2011年這3年增長最快，2011年礦業(yè)產(chǎn)值比2008年增長109.5%。2013年，墨西哥礦業(yè)產(chǎn)值在連續(xù)6年增長后首次出現(xiàn)下降，下降幅度達3.7%。其中，貴金屬等價格下跌是墨西哥礦業(yè)產(chǎn)值下降的主要原因。另外，墨西哥將實施的全新礦業(yè)稅政策也是重要因素之一。據(jù)了解，從2014年起，墨西哥礦業(yè)公司需按照銷售收入的7.5%繳納礦業(yè)稅，另外，貴金屬企業(yè)還要按照總收入的0.5%繳納附加稅，這在很大程度上影響了公司的投資決定。今年7月，該國礦業(yè)產(chǎn)值同比增長0.5%，前7個月增幅為0.1%。盡管國際金、銀和銅價格下跌，而且從1月起墨西哥還增加了礦業(yè)稅，但是該國工業(yè)產(chǎn)值仍出現(xiàn)增長，實屬不易。
　　據(jù)墨西哥經(jīng)濟部部長馬里奧阿佛索介紹，墨西哥地質(zhì)勘查局的勘查數(shù)據(jù)顯示，該國有70%的土地分布有礦產(chǎn)資源，目前已被勘探開發(fā)的只有27%。其中，在大西洋、太平洋蘊藏有銅、鉬等金屬，在西部地區(qū)富含鐵、鈦等金屬礦產(chǎn)資源。可見，墨西哥礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大。
　　根據(jù)THE FRASER INSTITUTE評估機構(gòu)2012年的一份民意測驗，在拉美國家中，墨西哥吸引投資的潛力僅在智利之后，在秘魯、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉之前，甚至超過近年來獲得很大進展的中國。墨西哥的優(yōu)勢是礦業(yè)的財政制度，能源和公路完善的基礎設施建設，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑲W洲經(jīng)濟危機對墨西哥威脅較小，以及其對美國的持續(xù)出口。但是，墨西哥的社會治安使投資者對在墨西哥投資礦業(yè)持謹慎態(tài)度。此外，墨西哥在經(jīng)濟穩(wěn)定性和勞工法方面不如智利、巴西、圭亞那和哥倫比亞等國家。
　　一位在墨從事礦業(yè)開采工作多年的代表坦言，他在墨工作期間面臨的一個較大的挑戰(zhàn)是墨西哥的一些歷史遺留問題，包括許可證問題等。對此，馬里奧阿佛索解釋道，針對上述問題，目前墨西哥有關部門正在大量收集信息，并通過不同職能部門的論證，最終在今年年底前提供相關資源信息，以解決許可證問題。墨西哥經(jīng)濟部也將會全程推動，使來墨投資的中國企業(yè)可以以亞洲人的方式在墨做生意。
　　阿根廷：以優(yōu)惠稅收政策吸引外國投資
　　“在未來我們希望阿根廷扮演世界上最重要的礦業(yè)出產(chǎn)國角色，預計到2025年，阿根廷的就業(yè)人數(shù)超過100萬人、投資超過2580億美元、產(chǎn)值超過1500億美元、出口達到1260億美元，成為世界第二鋰出口國、第二硼酸出口國、第二銅出口國以及第二銀出口國。”阿根廷國家礦業(yè)秘書部長Jorge Omar Mayoral對于阿根廷礦業(yè)的未來寄予厚望。
　　阿根廷在金、銀、銅、鉬等礦產(chǎn)資源儲量處于世界領先地位。近年來，為了給阿根廷本土企業(yè)和在阿投資的中國企業(yè)提供更多更便利的條件和優(yōu)惠政策，阿根廷國家稅務局在法律和立法方面進行了很多修正。例如，在勘探方面有勘探費用雙重減免政策，即在礦業(yè)進行勘探的時候，該政策規(guī)定產(chǎn)生的所有費用，政府給予雙重減免，同時，對于在操作過程中企業(yè)付出的一些增值稅，也將按照計稅的時間如期退還。雙重減免勘探費用第一次減掉的是材料、勘探產(chǎn)生的各種各樣的費用，第二次是當企業(yè)產(chǎn)生相應的收入之后，在收入里面可以再次減掉勘探產(chǎn)生的各種材料、人員、交通等費用。
　　在增值稅退稅方面，無論你是在阿進行投資、進行商業(yè)運作還是你買任何東西，產(chǎn)生各種各樣的費用后要保存好相應的收據(jù)，阿政府會按照你的報稅時間，把相應的增值稅減免退還。這意味著你只需要支付很少一部分增值稅。
　　在生產(chǎn)方面，按照阿根廷稅法實施折舊政策。即當出現(xiàn)勘探費用的時候，減去其中一個費用，當出現(xiàn)盈利的時候，可以再次減去這個費用。當企業(yè)買了很多設備、材料（包括房產(chǎn)）后，每種產(chǎn)品都有自己的使用周期，也許是10年，也許20年，按照稅法規(guī)定，有一個加快折舊的計算方式。例如，企業(yè)用3年的時間可以對設備、產(chǎn)房這些固定資產(chǎn)進行折舊。
　　在環(huán)境方面如果遇到突發(fā)事件，阿根廷政府可以在稅費中減去5%的運作費用及其收益，這也是一項很優(yōu)惠的政策。
　　如果需要從國外進口一些相應的設備，這些設備是在阿根廷無法進行生產(chǎn)的，那么進口稅也是可以免除的。
　　縱觀阿根廷礦業(yè)近年來的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)如今的阿根廷已走上一條快速發(fā)展的道路，未來10年對阿根廷來說是極其重要的一個階段，黃金產(chǎn)量將大幅提升。此外，銀、銅、硼酸巖、鉀等都將發(fā)揮巨大的潛能，這或?qū)橹袊髽I(yè)帶來不錯的投資機遇。
　　俄羅斯：制裁后的新機遇
　　提及俄羅斯礦業(yè)，許多礦業(yè)領域從業(yè)人員都會將目光聚焦到美國和歐盟今年對俄羅斯施行的貿(mào)易制裁，在制裁內(nèi)容中便包含了固體礦物資源和地質(zhì)領域，這無疑使俄羅斯重新反思“西向”能源戰(zhàn)略，更加注重“東向”的能源輸出，特別是加強同中國的能源合作，通過多元化措施促進俄羅斯對外能源輸出的安全性。
　　在本屆中國國際礦業(yè)大會上，俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源管理局副局長吉謝劉夫表示，今后將與中國合作伙伴在礦業(yè)領域開展更多的合作，并對在俄投資的中國礦業(yè)企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策。近年來，中國投資者對俄羅斯礦業(yè)項目表現(xiàn)出了濃厚興趣，因此建立有利的投資環(huán)境、完善基礎設施建設以及給予外國投資者行政方面的支持也成為俄羅斯礦產(chǎn)資源部門亟待解決的問題。
　　俄羅斯礦產(chǎn)資源非常豐富，擁有良好的開采基礎，但也存在諸多問題，例如礦產(chǎn)品深加工、新技術引進、礦山采后修復、吸引外來資金等方面的問題。
　　為了促進國家和企業(yè)之間的合作，解決固體礦物資源方面存在的問題，目前俄羅斯礦產(chǎn)資源管理局已開展了多種形式的工作。一是2015年到2016年期間，俄羅斯將加大地質(zhì)勘探投資力度；二是對正在開采的、需求量較大的礦產(chǎn)，提高項目的能源保障和運輸能力，同時吸引外資進入，現(xiàn)在俄正在與其它聯(lián)邦政府致力于使礦產(chǎn)開采項目的進度和規(guī)模與基礎設施的發(fā)展相匹配；三是不斷完善基礎設施建設，引入一些規(guī)劃機構(gòu)，協(xié)助招商引資；四是完善相關法律法規(guī)，降低礦業(yè)投資風險，加大稅收優(yōu)惠力度，比如利潤稅、財產(chǎn)稅和礦產(chǎn)開采稅；五是針對遠東地區(qū)前景較好的一些投資項目，出臺支持地勘工作的政策，在繳納利潤稅時把地勘工作的開支從基本稅基中減除；六是在消除行政壁壘方面，出臺了將礦區(qū)交付個人使用的基本原則，特別是對于鎳、白金石和黃金等礦種，簡化還在進行的礦區(qū)交付使用手續(xù)，同時開展網(wǎng)上辦公等。為了激發(fā)礦權申請人的積極性，每個申請人都可獲得面積在100平方千米以下的礦區(qū)開采權，每人最多可獲得3個礦區(qū)的開采權。
　　下一階段，俄羅斯將在中國尋求合作伙伴，同時還將在設備以及銷售方面與中國開展密切合作，尤其是要在遠東地區(qū)建設基礎設施。除此之外，俄還將以公私合營等方式來推動GDP增長。
　　秘魯：礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)潛力巨大
　　在秘魯，61%的出口額來自于礦業(yè)出口，礦業(yè)為該國GDP貢獻了14.4%，可以說礦業(yè)是秘魯經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。有數(shù)據(jù)顯示，目前該國只有0.32%的土地進行了勘探、0.91%的土地進行了開采，秘魯?shù)V產(chǎn)資源勘查開發(fā)很有潛力。
　　雖然秘魯在經(jīng)濟上屬于傳統(tǒng)的農(nóng)礦業(yè)國，經(jīng)濟水平居拉美中游，但近幾年，該國政府加大了對基礎設施的投入，不斷完善礦業(yè)法律法規(guī)及稅收政策，積極吸引外資，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。在成本方面，秘魯用電費用比阿根廷、墨西哥、智利等國低，這樣可以充分降低外商的運營成本；秘魯?shù)膭趧恿r值也比較低，為企業(yè)減少了開支。在稅收方面，政府為鼓勵礦業(yè)投資者提供以下優(yōu)惠政策：一是稅收、外匯和行政管理保持穩(wěn)定；二是僅對礦業(yè)公司分配的股息征收所得稅；三是生產(chǎn)前的勘查費用、可行性研究費用可在所得稅的應稅收入中扣除；四是對向公共服務基礎設施的投資或旨在為工人提供住房和福利的資產(chǎn)中投資（由相關部門批準）實行稅收扣減；五是對工人及其家屬提供健康服務的成本可作為社會保險費用；六是在外匯（包括管理、匯率）或其他經(jīng)濟措施上實行非歧視政策；七是自由轉(zhuǎn)移利潤、紅利，自由獲得外幣；八是在秘魯和國外自由銷售產(chǎn)品；九是簡化行政管理程序等。
　　需要注意的是，在秘魯開展礦業(yè)投資有兩項工作要先期開展：一是開采前要與所開采區(qū)域的當?shù)鼐用窈鸵恍﹨f(xié)會進行充分溝通、交流。二是需向秘魯政府提供一張時間表，包含進場施工流程、開采方案、運輸及法律等方面的內(nèi)容，以便當?shù)卣畢f(xié)助外企在秘魯開展工作。
　　據(jù)了解，秘魯政府部門對于為難投資者、貪污受賄等行為具有較為嚴厲的懲罰制度，這為外國企業(yè)在秘魯投資提供了保障。
　　非洲：礦業(yè)投資快速成長
　　礦業(yè)在非洲許多國家的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，有些是經(jīng)濟發(fā)展的支柱。近年來，中非在經(jīng)貿(mào)領域尤其是礦業(yè)領域互利互惠，一直保持著良好的合作關系。
　　非洲不同地區(qū)受歷史、自然地理、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面因素的影響和限制，礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)程度有相當大的差異。總體來說，南部非洲地區(qū)和西部非洲地區(qū)地質(zhì)勘查程度與礦產(chǎn)開發(fā)程度較高、資料較豐富，而其它地區(qū)的地質(zhì)勘查程度與礦產(chǎn)開發(fā)程度則相對較低。并且，作為非洲礦業(yè)發(fā)達的國家，南非政局穩(wěn)定、成礦地質(zhì)條件好、礦業(yè)立法相對規(guī)范。
　　為了推進南非礦業(yè)的投資發(fā)展，近年來，南非政府加快了基礎設施建設的速度，并擴大了規(guī)模和范圍，在地質(zhì)勘探領域不斷增加投入資金，同時對全行業(yè)勞動力進行培訓，以提高從業(yè)人員的技術水平。據(jù)南非礦產(chǎn)資源管理司的副司長Joel透露，近期南非總統(tǒng)簽署了一系列法案來改善礦工居住和生活條件，旨在提高礦區(qū)的生活質(zhì)量。此外，頁巖氣可行性報告和儲量報告等即將發(fā)布，關于頁巖氣的技術規(guī)定也已在最后的定稿階段，馬上會向全社會公布。
　　與南非相比，蘇丹的礦業(yè)投資環(huán)境雖不太穩(wěn)定，但是依舊具有廣闊的礦產(chǎn)資源開發(fā)前景。目前，蘇丹為當?shù)氐闹行⌒偷V山企業(yè)提供了多項優(yōu)惠措施，以鼓勵當?shù)仄髽I(yè)開采礦產(chǎn)資源。同時，還為各礦業(yè)公司的收購工作提供了便利條件，旨在提升本國政府部門的透明度和公平性。2007年，蘇丹頒布了《礦業(yè)發(fā)展法》，該法案涵蓋了很多方面的內(nèi)容，包含科技、金融、環(huán)境、社會等。在這一法案的基礎上，2013年該國又通過了《鼓勵投資法（修訂案）》，這一修訂法案明確指出，投資者享受多項優(yōu)惠政策。
　　肯尼亞是新興的礦業(yè)國家，發(fā)展速度較快。最早，肯尼亞的經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，近年來，該國的礦業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長做出了不小的貢獻。目前，肯尼亞大量的礦產(chǎn)資源還未被開發(fā)，因此具有一定的投資潛力。吸引外資進入，肯尼亞在降低開采成本、改革采礦法規(guī)和政策方面做了不少工作。
　　非洲礦業(yè)投資環(huán)境也有許多不利的因素，如礦業(yè)稅費普遍較高、基礎設施較差、勞動力素質(zhì)相對較低、管理水平低，許多國家政治不穩(wěn)定等，這些都要求投資者依據(jù)具體情況謹慎決策。