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　　近日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（工業(yè)和信息化部令第28號），廢止了2件規(guī)章、修改了5件規(guī)章的部分條款。為了更好地理解和貫徹《決定》，記者采訪了工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司司長李巍，請他就相關(guān)問題對《決定》進行了解讀。
　　記者：9月23日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》。您能否談一下《決定》出臺的背景是什么？
　　李巍：出臺《決定》是依法推進行政審批制度改革的需要。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）等文件有關(guān)“各部門要做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，加快相關(guān)制度建設(shè)”的要求，我們組織對國務(wù)院2002年至2013年下放和取消的九批行政審批項目涉及我部單獨制定或者牽頭制定的規(guī)章進行了清理。
　　此次規(guī)章清理采用了一攬子修改或者廢止有關(guān)規(guī)章的方式。一是根據(jù)國務(wù)院取消和下放行政審批項目的情況，有針對性地修改相關(guān)規(guī)章中所涉及的條款和制度；二是對圍繞實施某一項行政審批項目所制定的規(guī)章，在國務(wù)院取消該審批項目后原則上廢止相關(guān)規(guī)章；三是對需要全面修訂的規(guī)章，按照規(guī)章立法程序開展修訂工作，不列入此次一攬子清理的范圍。
　　記者：您能否再介紹一下《決定》出臺的過程？
　　李?。?013年12月初，我們啟動了落實行政審批改革成果清理規(guī)章工作。2014年1月，我們擬定了落實行政審批改革成果一攬子清理規(guī)章方案，提出了行政審批制度改革涉及的我部規(guī)章的初步清理建議。根據(jù)一攬子清理規(guī)章方案，我們組織對擬廢止、修改的規(guī)章進行了研究，形成了《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的方案》。3月，我們征求了各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門和通信管理局、部內(nèi)有關(guān)司局對《方案》的意見，并征求了相關(guān)部門的意見。4月，我們通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求對《方案》的意見。經(jīng)征求意見，社會各方面沒有提出不同意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《決定》。
　　9月23日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第28號令，公布了《決定》。
　　記者：《決定》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
　　李?。骸稕Q定》廢止了《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等2件規(guī)章，修改了《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等5件規(guī)章的部分條款。主要內(nèi)容有6個方面：
　?。ㄒ唬U止《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。根據(jù)國務(wù)院取消“跨省、自治區(qū)、直轄市民爆器材買賣合同審批”等民爆器材審批項目的要求，廢止了《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（原國防科學技術(shù)工業(yè)委員會令第2號）。在廢止該《規(guī)定》后，民用爆炸物品的生產(chǎn)銷售主要依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》及其配套規(guī)章《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》和《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》進行管理。
　　《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第3號）主要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批（備案）”項目制定。根據(jù)國務(wù)院取消該審批項目的要求，廢止了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》?；ヂ?lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的一種，在廢止該《規(guī)定》后，適用《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定對其進行管理。
　　（二）修改《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第6號）。根據(jù)國務(wù)院取消“電信服務(wù)格式合同備案”的要求，刪除了有關(guān)格式條款應(yīng)當報電信管理機構(gòu)備案的規(guī)定。同時，鑒于《電信服務(wù)規(guī)范》已對重大通信障礙阻斷的報告問題作出規(guī)定，刪除了有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)立即向電信管理機構(gòu)報告重大通信障礙阻斷的規(guī)定。
　?。ㄈ┬薷摹豆秒娦啪W(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第9號）。根據(jù)國務(wù)院取消“公用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議備案”的要求，將有關(guān)互聯(lián)協(xié)議“向電信主管部門備案”的要求修改為“報送電信主管部門”。同時，根據(jù)國務(wù)院取消“中斷通信互聯(lián)互通審批”的要求，將有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未經(jīng)批準不得擅自中斷網(wǎng)間通信的規(guī)定，修改為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當保障網(wǎng)間通信暢通，不得擅自中斷互聯(lián)互通。
　?。ㄋ模┬薷摹峨娦旁O(shè)備進網(wǎng)管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第11號）。根據(jù)國務(wù)院取消“電信設(shè)備進網(wǎng)檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)授權(quán)審批”項目的要求，刪除了關(guān)于電信設(shè)備檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)我部授權(quán)的規(guī)定。同時，根據(jù)行政審批制度改革的精神，取消了獲得進網(wǎng)許可證的生產(chǎn)企業(yè)向所在省（區(qū)、市）通信管理局備案的要求，修改為：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當接受所在?。▍^(qū)、市）通信管理局的監(jiān)督管理。
　?。ㄎ澹┬薷摹峨娦啪W(wǎng)碼號資源管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第28號）。根據(jù)國務(wù)院取消“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者拍賣碼號審批”的要求，刪除了有關(guān)未經(jīng)電信主管部門批準不得擅自拍賣用戶碼號資源的規(guī)定。
　?。┬薷摹豆I(yè)和信息化部行政許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第2號）。根據(jù)國務(wù)院取消“通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定”等6項通信領(lǐng)域?qū)徟椖康囊蠛?ldquo;軍工電子計量技術(shù)機構(gòu)建立認定”項目已劃轉(zhuǎn)的實際情況，刪除了軍工電子計量技術(shù)機構(gòu)建立認定、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認證和監(jiān)理工程師資格認定、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認定、通信建設(shè)工程概預算人員資格認定、通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定和互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批及備案等７個項目。
　　記者：國務(wù)院2014年取消和下放的行政審批項目中，有些項目涉及到工業(yè)和信息化部。對于這些審批項目涉及的規(guī)章，是否也要進行廢止或者修改？
　　李?。簢鴦?wù)院2014年取消和下放行政審批項目，有的涉及我部制定的規(guī)章，例如“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”項目下放，涉及到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》的修改問題。對有關(guān)規(guī)章及時進行修改、廢止，保障行政審批改革措施落實到位，是我部法制建設(shè)的一項重要工作。我們將堅持轉(zhuǎn)變政府職能與推進依法行政有機結(jié)合，在這次規(guī)章清理工作的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定的立法程序，會同部機關(guān)相關(guān)司局抓緊做好涉及取消和下放行政審批項目的有關(guān)規(guī)章的修改或者廢止工作，強化改革成果的法治保障。

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定
　　為了依法推進行政審批制度改革，根據(jù)國務(wù)院取消和下放行政審批項目的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部對有關(guān)規(guī)章進行了清理。經(jīng)過清理，現(xiàn)決定：
　　一、廢止2件規(guī)章
　?。ㄒ唬睹裼帽破鞑纳a(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（1999年11月26日中華人民共和國國防科學技術(shù)工業(yè)委員會令第2號公布）。
　?。ǘ痘ヂ?lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（2000年10月8日中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第3號公布）。
　　二、修改5件規(guī)章的部分條款
　?。ㄒ唬﹦h除《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第6號）第十五條中的“格式條款應(yīng)當報電信管理機構(gòu)備案。”
　　刪除第十八條第二款。
　　將第三條、第十八條中的“信息產(chǎn)業(yè)部”修改為“工業(yè)和信息化部”。
　?。ǘ﹦h除《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第9號）第二十一條第一款中的“信息產(chǎn)業(yè)部制定的”。
　　將第二十六條中的“并向電信主管部門備案”修改為“并報送電信主管部門”。
　　將第三十八條第一款中的“未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得擅自中斷網(wǎng)間通信”修改為“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當保障網(wǎng)間通信暢通，不得擅自中斷互聯(lián)互通”。
　　將除第四十九條以外的其他條文中的“信息產(chǎn)業(yè)部”修改為“工業(yè)和信息化部”。
　?。ㄈⅰ峨娦旁O(shè)備進網(wǎng)管理辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第11號）第六條第一款修改為“生產(chǎn)企業(yè)申請電信設(shè)備進網(wǎng)許可，應(yīng)當附送國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的電信設(shè)備檢測機構(gòu)出具的檢測報告或者認證機構(gòu)出具的產(chǎn)品認證證書”。
　　將第八條第一款第一項中的“見附件”修改為“由工業(yè)和信息化部提供格式文本”；刪除附件“電信設(shè)備進網(wǎng)許可申請表”。
　　將第八條第一款第四項中的“提供信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的質(zhì)量體系審核機構(gòu)出具的質(zhì)量體系審核報告”修改為“提供滿足相關(guān)要求的質(zhì)量體系審核機構(gòu)出具的質(zhì)量體系審核報告”。
　　將第八條第一款第六項中的“應(yīng)當是國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可并經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的檢測機構(gòu)出具的檢測報告或者認證機構(gòu)出具的產(chǎn)品認證證書”修改為“應(yīng)當是國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的電信設(shè)備檢測機構(gòu)出具的檢測報告或者認證機構(gòu)出具的產(chǎn)品認證證書”。
　　刪除第十條第二款中的“，并由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的質(zhì)量體系審核機構(gòu)進行質(zhì)量體系審核”。
　　將第二十一條第二款修改為：“獲得進網(wǎng)許可證的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當接受所在的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的監(jiān)督管理。”
　　在第二十三條第二款中的“配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門”之前增加“組織對電信設(shè)備獲得進網(wǎng)許可證前后的一致性進行監(jiān)督檢查；”。
　　將第三十二條中的“由信息產(chǎn)業(yè)部給予警告；情節(jié)嚴重的，信息產(chǎn)業(yè)部取消其申請進網(wǎng)許可的資格或不再受理其進網(wǎng)許可申請”修改為“由工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告”。將第四項修改為“不按規(guī)定參加年檢或者年檢結(jié)果不合格的；”。增加一項作為第五項：“不接受工業(yè)和信息化部對電信設(shè)備獲得進網(wǎng)許可證前后的一致性組織進行的監(jiān)督檢查或者檢查結(jié)果不合格的。”增加一款作為第二款：“違反前款第一項規(guī)定，尚未取得進網(wǎng)許可證的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予許可，生產(chǎn)企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請進網(wǎng)許可；已取得進網(wǎng)許可證的，工業(yè)和信息化部撤銷進網(wǎng)許可證，生產(chǎn)企業(yè)在三年內(nèi)不得再次申請進網(wǎng)許可。”
　　刪除第三十五條中的“；情節(jié)嚴重的，信息產(chǎn)業(yè)部取消對其授權(quán)”。
　　刪除第三十七條中的“檢測”。
　　將除第三十九條以外的其他條文中的“信息產(chǎn)業(yè)部”修改為“工業(yè)和信息化部”。
　　（四）刪除《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第28號）第十八條第三款中的“未經(jīng)電信主管部門批準，不得擅自拍賣用戶碼號資源，”。
　　將第四十條第三項中的“擅自拍賣用戶碼號資源的”修改為“向用戶收取選號費或占用費的”。
　　將除第四十五條以外的其他條文中的“信息產(chǎn)業(yè)部”修改為“工業(yè)和信息化部”。
　?。ㄎ澹﹦h除《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第2號）附件“行政許可項目的條件和程序規(guī)定（第一批）”第1項、第2項、第3項、第4項、第5項、第6項和第13項項目，并對其他項目的編號順序作相應(yīng)調(diào)整。
　　本決定自公布之日起施行。