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　　深層次原因剖析
　　礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化明顯違背國務(wù)院制定的有關(guān)行政法規(guī)，對礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和礦政管理有種種負面影響，為什么不能得到糾正，反而愈演愈烈呢？偉大的哲學(xué)家黑格爾說過：凡是存在的就是合理的。其通俗的解讀是：凡是存在的現(xiàn)象都具備所以能夠存在的許多必然因素。有必要剖析礦業(yè)權(quán)價款擴大化的深層次原因。
　　第一，礦產(chǎn)資源補償費制度僵化，礦業(yè)權(quán)價款異化為補償費漏失的補救。礦產(chǎn)資源補償費制度建立于1994年。當(dāng)時全球性礦業(yè)不景氣，礦山企業(yè)很困難，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費同時出臺，旨在樹立有償使用資源的觀念，初步形成制度，因此費率定得很低。后來礦業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，礦山企業(yè)利潤增加，本來是應(yīng)該增加礦產(chǎn)資源補償費征收額度的，但是由于種種原因，主要是部門、地方利益之爭，礦產(chǎn)資源補償費費率始終調(diào)不動，于是各部門、各地方以各種不同的名目向礦山企業(yè)追加各種稅費。礦業(yè)權(quán)價款的擴大化補充了資源補償費征收的漏失。礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會2008年《礦業(yè)權(quán)價款評估應(yīng)用指南》擴大了礦業(yè)權(quán)價款的定義：“礦業(yè)權(quán)價款，是由礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)確定使用的特殊概念，現(xiàn)階段是指國家出資勘查投入的權(quán)益價值和國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所分享的權(quán)益價值。”此種擴大化的定義代表了礦政管理部門的利益。
　　第二，土地財政前行困難，礦業(yè)權(quán)價款充當(dāng)后備梯隊。1994年的分稅制改革后，中央與地方財權(quán)和事權(quán)不對稱，以及以GDP論英雄的政績觀，促使地方另辟財源，土地財政應(yīng)運而生。一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財政。在很多地方，第二財政早已超過第一財政，形成土地財政依賴癥。然而，隨著改革的深入，土地財政已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的障礙，逐步退隱歷史舞臺。一些地方政府開始尋找新的財源，效仿土地財政的做法，以礦業(yè)權(quán)價款擴大化制造地礦財政。
　　第三，招拍掛競價高企，礦業(yè)權(quán)評估承受國有資產(chǎn)流失的壓力。近年來礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓形勢發(fā)展迅猛，有的地方突破按照風(fēng)險程度不同規(guī)定的三種礦業(yè)權(quán)出讓辦法，實行一律招拍掛。通過市場競價的成交價往往高于評估底價。有的理論認(rèn)為礦業(yè)權(quán)價款就是市場認(rèn)可的價格。然而在礦業(yè)形勢過熱的年代，競價者出價究竟包含了哪些價值要素，企業(yè)和理論界都說不清楚。因此有的評估機構(gòu)為了避免國有資產(chǎn)流失，采取寧左勿右的態(tài)度，評估礦業(yè)權(quán)價款擴大化。
　　礦業(yè)權(quán)價款走到十字路口
　　一條道路是回歸礦業(yè)權(quán)價款的本源。撥亂反正，正本清源，堅持礦業(yè)權(quán)價款的法定要件。開展對礦業(yè)權(quán)價款擴大化問題專項整治，維護國務(wù)院作為礦產(chǎn)資源國家所有者唯一代表的行政權(quán)威，規(guī)范政府行政行為，制止礦業(yè)權(quán)價款擴張。摒棄各種為礦業(yè)權(quán)價款擴大化張目的錯誤理論。切實加強對礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會等中介組織的監(jiān)管，依法規(guī)范其從業(yè)行為。
　　另一條道路是順應(yīng)礦業(yè)權(quán)價款擴大化的現(xiàn)實，修改有關(guān)行政法規(guī)，把礦業(yè)權(quán)價款與礦產(chǎn)資源補償費的功能合并，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源有償使用理論，改革評估與收繳方法，簡化礦產(chǎn)資源稅費制度，以新的制度設(shè)計理順國家和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)各主體之間的利益分配關(guān)系。
　　第一條道路的理論論述很多，合理合法，但涉及多方既得利益調(diào)整，恐怕積重難返。第二條道路則涉及法律法規(guī)修改，得與礦產(chǎn)資源稅費制度改革與礦產(chǎn)資源權(quán)益及其實現(xiàn)方式改革結(jié)合起來。做到礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰、開采收益分配合理、礦業(yè)秩序良好、礦業(yè)社區(qū)和諧，是一項系統(tǒng)工程，也得及早謀劃。
　　糾正各自為政的現(xiàn)狀亟待頂層設(shè)計
　　對礦業(yè)權(quán)價款的性質(zhì)、評估要領(lǐng)、改革走向存在認(rèn)識分歧，導(dǎo)致各省區(qū)對礦業(yè)權(quán)價款的把握很不一致。通過省際交流模仿，不同時期又各有變化，走向還不一致，多數(shù)在擴大，也有的在收窄。這影響到礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度的健康發(fā)展，是擺在礦政管理面前迫切需要解決的問題之一。無論如何，全國步伐不統(tǒng)一，置國務(wù)院三項法規(guī)于不顧，任由省區(qū)各自為政的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)，是修法還是護法，何去何從的方向性問題亟待頂層設(shè)計者定奪。□
　?。ㄗ髡邌挝唬簢临Y源部咨詢研究中心）

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