資源型城市轉(zhuǎn)型的探索之路
2014年07月01日 10:1 10233次瀏覽 來源: 中國(guó)礦業(yè)報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞
資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問題,也是一個(gè)世界性難題。在國(guó)內(nèi),如何實(shí)現(xiàn)資源型城市原有產(chǎn)業(yè)再升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)層級(jí)的構(gòu)建,科學(xué)合理地轉(zhuǎn)型,一直是資源型城市管理者十分糾結(jié)的問題,也是一些業(yè)內(nèi)專家及學(xué)界人士持續(xù)多年的關(guān)注點(diǎn)。
早在2001年,國(guó)務(wù)院在遼寧阜新市開展了全國(guó)首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。此后,國(guó)家先后分3批界定了69個(gè)資源枯竭城市,山東棗莊、遼寧阜新、甘肅白銀涵括其中。
而在國(guó)務(wù)院于2013年出臺(tái)的關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃——《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中,首次界定了全國(guó)262個(gè)資源型城市,并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異,將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型,明確了不同類型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。在這一規(guī)劃中,衰退型資源型城市名單里,棗莊、阜新和白銀再次赫然在目。
礦竭城衰,這對(duì)于一個(gè)資源型城市來說,無疑是一個(gè)可怕的夢(mèng)魘——企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、就業(yè)矛盾突出、居民生活困難、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、地方財(cái)政乏力以及嚴(yán)重的沉陷和環(huán)境污染等諸多問題凸現(xiàn),直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為避免淪落至此,包括棗莊、白銀在內(nèi)的所有衰退型資源型城市都在努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的延伸升級(jí),終至華麗轉(zhuǎn)身。
棗莊的華麗轉(zhuǎn)身
打開百度,搜索“棗莊”,別稱一欄赫然顯示“煤城”。棗莊人說,這是一個(gè)因棗得名,因煤而興的城市。然而,很少有人知道,中國(guó)歷史上最大的民族資本企業(yè)“中興公司”就誕生于棗莊,與河北的開灤煤礦、遼寧的撫順煤礦并稱為中國(guó)的“三大煤礦”;中國(guó)工業(yè)史上的第一支股票也是從此處走進(jìn)人們的視野。而這些,使得棗莊毫無爭(zhēng)議地成為中國(guó)近代工業(yè)文明興起的一個(gè)標(biāo)志性城市。1961年,棗莊成為國(guó)家重點(diǎn)煤炭建設(shè)基地。數(shù)年以后,棗莊形成了以煤炭為龍頭,涵蓋電力、建材、紡織等門類較為齊全的工業(yè)體系。
2009年,棗莊市進(jìn)入國(guó)務(wù)院第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)名單。
事實(shí)上,棗莊早就開始未雨綢繆,探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),從而較為順利地完成了由單一礦業(yè)型城市到礦業(yè)主導(dǎo)型、多元經(jīng)濟(jì)型城市的轉(zhuǎn)變。
“近幾年來,特別是自2009年棗莊市被國(guó)務(wù)院列入第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市以來,面對(duì)煤炭資源將近枯竭的形勢(shì),棗莊市委、市政府堅(jiān)定不移地實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,牢固樹立‘項(xiàng)目興市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市’的理念,從依賴資源求發(fā)展逐步轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,‘一黑一灰’的城市色調(diào)漸行漸遠(yuǎn),‘魯南綠城,山水棗莊’的城市新形象日益提升。”在日前由全國(guó)政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì)辦公室和中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭組織的資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展專題研討會(huì)上,棗莊市市委書記張術(shù)平在會(huì)上如此陳述棗莊的轉(zhuǎn)型之路。
經(jīng)過數(shù)年的堅(jiān)持與發(fā)展,棗莊的探索無疑是卓有成效的。
在棗莊市委副書記、市長(zhǎng)張術(shù)平的城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告里,從以“工業(yè)轉(zhuǎn)型振興、服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生保障及政府自身建設(shè)方面,一條思路清晰、目標(biāo)明確的資源型城市發(fā)展之路被完整勾勒。
張術(shù)平說,棗莊市曾連續(xù)3年召開工業(yè)轉(zhuǎn)型振興大會(huì),出臺(tái)30多條實(shí)施意見,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型振興步伐。據(jù)介紹,該市計(jì)劃用3年時(shí)間完成市屬66家工業(yè)企業(yè)的改革改制和社會(huì)化管理;將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如水泥、輪胎企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化重組;抓戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培植,把新能源、新醫(yī)藥、新裝備制造等產(chǎn)業(yè)作為重要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手,促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí);著力發(fā)展旅游業(yè),按照“一園三鎮(zhèn)五點(diǎn)”的思路,全域布置鄉(xiāng)村旅游;著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),吸引大批知名品脾落戶棗莊;著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)及會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
張術(shù)平認(rèn)為,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快新型工業(yè)化、服務(wù)高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及對(duì)外開放。因此,棗莊將力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間,培育壯大煤化工、煤電能源、機(jī)械機(jī)床3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)板塊,新型建材、橡膠塑料、紡織服裝、食品加工4個(gè)百億產(chǎn)業(yè)板塊,新能源、新醫(yī)藥、新材料、新信息和節(jié)能環(huán)保5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)板塊;重點(diǎn)培育棗礦集團(tuán)千億企業(yè)集團(tuán),聯(lián)想化工、盛隆、魯化、泉興等10個(gè)百億企業(yè)集團(tuán),華電十電、華潤(rùn)紙業(yè)等10個(gè)億元企業(yè)集團(tuán);引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出,2015年底前全面關(guān)閉30萬噸以下小煤礦和小石膏礦。
在推進(jìn)生態(tài)棗莊建設(shè)方面,張術(shù)平表示,要大力實(shí)施中心城區(qū)環(huán)城綠道建設(shè)、城市綠化提升、荒山綠化、石榴園擴(kuò)建、東沙河綜合整治等創(chuàng)森重點(diǎn)工程,抓好城區(qū)裸露土地覆綠和建筑立體綠化。棗莊計(jì)劃年內(nèi)新增造林綠化面積13萬畝,市域森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達(dá)到35%和40%以上,力爭(zhēng)2015年創(chuàng)建成為國(guó)家森林城市;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排,完成重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝治理任務(wù);加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣綜合治理,繼續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用,穩(wěn)步推進(jìn)建成區(qū)鍋爐“煤改氣”,加快淘汰“黃標(biāo)車”,努力在霧霾治理方面取得實(shí)效。同時(shí),進(jìn)一步保障社會(huì)就業(yè),提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),抓好民生問題的重點(diǎn)。
責(zé)任編輯:彭彭
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