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　　三、主要措施
　　（九）加強分類指導。
　　各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門要高度重視港口轉型升級工作，加強領導，明確責任分工，積極爭取中央有關部門和地方政府的支持，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，合力推進。借鑒國內外典型案例和先進做法，從實際出發(fā)，分類指導。加強輿論宣傳和學習交流，形成推進港口轉型升級的良好氛圍。
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　　研究完善港口行政分級管理體制機制，減少下放行政審批項目，簡化審批程序，建立權力清單制度。將理貨經(jīng)營市場準入、沿海港口（長江南京以下港口除外）引航機構設置審批由部下放至省級港口行政管理部門。深化港口公安管理體制改革，統(tǒng)一納入國家司法管理體系。按照國家事業(yè)單位改革要求，推進引航機構深化改革。研究建立港口錨地的共享公用機制。研究完善港口評價機制，開展綠色港口等級評價，試點開展基于港口增加值的港口經(jīng)濟運行綜合評價。
　　進一步開放港口市場，加快探索負面清單管理模式。清理和廢除妨礙全國港口統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護和企業(yè)壟斷行為。鼓勵企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務。研究推進港口收費市場化改革，逐步完善價格形成機制，合理調整收費結構和標準，放開競爭性環(huán)節(jié)收費，規(guī)范港口企業(yè)價格行為。
　?。ㄊ唬┘訌姼劭谝?guī)劃管理。
　　切實維護港口規(guī)劃的權威性和嚴肅性。港口規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。港口基礎設施必須先規(guī)劃、后建設，港口建設項目不得突破規(guī)劃。加強對港口規(guī)劃實施情況的監(jiān)督與檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法制止和糾正。
　　嚴格港口規(guī)劃的修訂與調整。不得隨意對批準的規(guī)劃進行修訂與調整。如需進行修訂與調整，必須嚴格按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，對原規(guī)劃實施情況進行評估經(jīng)批準后，按規(guī)定啟動修訂與調整程序。
　　（十二）提升行業(yè)監(jiān)管和服務水平。
　　提高港口行業(yè)治理能力，進一步強化港口岸線資源管理，嚴格執(zhí)行岸線管理制度，嚴格按照基本建設程序開展港口項目建設，推行施工安全標準化，提升港口工程質量管理水平。建立健全港口經(jīng)營市場誠信體系，加強港口規(guī)劃、建設、經(jīng)營行為監(jiān)督管理。加強港口行政管理信息系統(tǒng)建設，推行行政許可網(wǎng)上審批。加強信息公開，加大信息引導力度。加強港口行政管理隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
　　（十三）完善政策法規(guī)。
　　落實《港口法》的規(guī)定，促進有關人民政府保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護。督促落實港口建設費地方分成資金使用的規(guī)定，主要用于港口公用基礎設施以及航運支持保障系統(tǒng)的建設和維護。研究制定多式聯(lián)運規(guī)則。加強港口管理法規(guī)立、改、廢工作。
　?。ㄊ模┌l(fā)揮標準的基礎性作用。
　　完善港口標準化體系，加強節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全管理等方面標準的制修訂。加快港口設施裝備、貨物裝載、信息交換、服務質量等標準的制修訂，促進不同運輸方式有效銜接。鼓勵企業(yè)在“走出去”過程中推廣應用中國港口標準，提高我國企業(yè)國際競爭力。支持參與國際標準化工作，增強我國在港口領域國際標準制修訂中的話語權和影響力。

　　交通運輸部
　　2014年6月3日

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