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　　各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局：
　　為了服務全省“建成支點，走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，促進礦業(yè)轉型升級，推動生態(tài)文明建設，根據(jù)國家有關政策規(guī)定，結合我省實際，提出以下指導意見。
　　一、充分認識加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進礦業(yè)轉型升級的重要意義
　?。ㄒ唬┦琴Y源保障的重要途徑。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進，對資源的需求集中釋放，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源瓶頸制約日益突出。我省礦產(chǎn)資源稟賦條件較差，資源利用方式較粗放，節(jié)約與綜合利用潛力巨大。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，可以開源節(jié)流，釋放和盤活一批資源儲量，達到“小礦變大礦、一礦變多礦、呆礦變活礦”的效果，提高資源保障能力。
　?。ǘ┦黔h(huán)境保護的現(xiàn)實需要。礦業(yè)開發(fā)形成的“三廢”，壓占土地，污染環(huán)境，產(chǎn)生了許多安全隱患。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實現(xiàn)礦業(yè)“三廢”資源化利用，可以減少排放增量，逐步消納歷史存量，有利于礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設。
　?。ㄈ┦墙?jīng)濟升級的內(nèi)在要求。礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，是資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展底盤。國內(nèi)外經(jīng)濟正向綠色經(jīng)濟深度轉型調(diào)整，礦業(yè)也必須同步轉型升級，由粗放向集約轉變，走綠色發(fā)展道路，切實提高產(chǎn)業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。落實省委“競進提質、升級增效”的要求，實施省政府“兩計劃一工程”，也迫切要求礦業(yè)及后續(xù)加工業(yè)加快轉型升級，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展資源綜合利用和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，圍繞打造湖北經(jīng)濟升級版、建設“五個湖北”的總要求，以提高礦產(chǎn)資源利用效率和做強做優(yōu)資源型產(chǎn)業(yè)為目標，努力創(chuàng)新資源節(jié)約與綜合利用體制機制，不斷優(yōu)化資源配置和開發(fā)利用布局結構，大力推進礦產(chǎn)勘查、開采、利用各個環(huán)節(jié)的資源節(jié)約與綜合利用，以資源節(jié)約與綜合利用促進礦業(yè)轉型升級和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）主要目標。到2020年，基本建立政府引導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅動、效益統(tǒng)籌、優(yōu)扶劣汰的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制；建立重要礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率）和礦產(chǎn)資源綜合利用效率監(jiān)測考核體系；研發(fā)和推廣應用一批先進適用技術；建成一批具有示范帶動效應的“三型”（資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型）礦山；力爭主要礦產(chǎn)采選綜合回收率和共伴生礦綜合利用率比現(xiàn)在提高3—5%，尾礦綜合利用率大幅提升，主要礦產(chǎn)資源綜合利用效率位居全國前列。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┩菩芯C合勘查評價，為綜合利用奠定基礎。堅持礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價原則，除有特別規(guī)定外，在勘查評價主要礦種的同時，應對勘查區(qū)內(nèi)共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘查評價，分別計算資源儲量，努力增加各種資源儲備。
　　（二）推進綜合高效采選，提高礦山“三率”水平。堅持礦產(chǎn)資源綜合開采、綜合利用原則，在高效采選主要礦產(chǎn)的同時，應綜合開采、綜合分選達到綜合利用工業(yè)指標要求的共伴生礦產(chǎn)資源，對暫難利用的共伴生礦產(chǎn)，應采取切實有效的保護措施。采礦權人要制訂科學、合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開采方式、開采順序、開采方法、選礦工藝及選礦設備應當科學、先進、合理、安全，礦山“三率”應達到國家和我省發(fā)布的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”指標要求。主要礦產(chǎn)勘查開采環(huán)節(jié)資源節(jié)約與綜合利用方向與要求詳見附件1。
　　（三）推進礦山“三廢”資源化利用，減少廢棄物排放。不斷拓展礦山廢棄物的綜合利用領域，擴大利用規(guī)模。大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用。鼓勵利用礦山固體廢棄物生產(chǎn)建材、進行井下充填和開展生態(tài)環(huán)境治理。推進礦井水資源化循環(huán)利用。礦山“三廢”資源化利用方向詳見附件2。
　?。ㄋ模┮龑Оl(fā)展礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。加強資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，以礦產(chǎn)采選業(yè)為發(fā)展底盤，延伸發(fā)展下游加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展礦產(chǎn)精深加工，增加產(chǎn)品技術含量和附加值，實現(xiàn)資源利用效益最大化。分類制定不同礦種資源配置條件，通過資源配置引導資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進礦業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。主要礦產(chǎn)加工利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先方向參見國務院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）。
　　（五）合理引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間開發(fā)的對接，按照“點上開發(fā)，面上保護”的原則，主要在資源相對集中、開發(fā)利用條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)布局礦產(chǎn)開發(fā)，促進大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)，深化礦山整合,著力構建若干鐵、錳、釩、銅、金、磷、鹽、石膏、水泥灰?guī)r、飾面石材和建筑石料礦產(chǎn)采選基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，沿著“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群（工業(yè)園）”的發(fā)展方向，有序推進資源型產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)延伸發(fā)展，打造若干特色鮮明的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
　?。嵤┑V產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，促進資源代際均衡配置。依據(jù)相關規(guī)劃，以磷、鹽、鐵、釩等我省優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，實行政府儲備與企業(yè)儲備相結合、國家儲備與地方儲備相結合，將部分大中型礦產(chǎn)地納入資源戰(zhàn)略儲備，嚴格保護，適時接替，維持資源代際均衡配置和可持續(xù)開發(fā)利用。

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