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　　中國收入分配體制改革正在深化，中央企業(yè)國有資本收益收取比例將適當(dāng)提高。
　　財(cái)政部官網(wǎng)昨日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》(下稱《通知》)，對(duì)央企紅利上繳進(jìn)行了重新規(guī)定，將國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國煙草總公司紅利上繳比例最高，已提升至25%。
　　財(cái)政部稱，此舉意在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)及《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》關(guān)于提高國有資本收益收取比例，更多用于保障和改善民生的精神。
　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦昨日告訴記者，“這次5%的上升幅度還是比較大的。自2012年以后幾年才漲這么一次。”
　　“這幾年，煙草行業(yè)每年利潤保持3%的上漲，其他一些壟斷型企業(yè)保持利潤2%的上漲，提高紅利比例是大勢所趨。今年紅利上繳比例上漲5%，這個(gè)跨度還是很大的。但不能太急，要從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，這應(yīng)該是穩(wěn)步增長的過程，如果速度太快的話，央企的發(fā)展會(huì)受到一定程度的影響。”李錦說。
　　根據(jù)《通知》，調(diào)整后的央企紅利上繳比例為：第一類企業(yè)(僅為中國煙草總公司)為25%；第二類企業(yè)(包括中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司等14家)為20%；第三類企業(yè)(包括中國鋁業(yè)公司、寶鋼集團(tuán)有限公司等70家)為15%；第四類企業(yè)(包括中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司等)為10%；第五類企業(yè)(中國儲(chǔ)備糧管理總公司和中國儲(chǔ)備棉管理總公司兩家)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。
　　《通知》規(guī)定，符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤不足10萬元的，比照第五類企業(yè)，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤?！锻ㄖ愤€稱，國有控股、參股企業(yè)國有股股利、股息，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，企業(yè)清算收入和其他國有資本收益，仍按照有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料執(zhí)行。事業(yè)單位出資企業(yè)國有資本收益收取政策，按照《財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)事業(yè)單位所屬國有企業(yè)國有資本收益收取有關(guān)問題的通知》執(zhí)行，收益收取比例提高至10%。
　　今年料多繳375.43億元
　　事實(shí)上，今年3月發(fā)布的《關(guān)于2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》(以下簡稱《說明》)已對(duì)此作了規(guī)定。
　　《說明》稱，為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從2014年起，中央企業(yè)國有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高5個(gè)百分點(diǎn)，即納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的中央企業(yè)稅后利潤(凈利潤扣除年初未彌補(bǔ)虧損和法定公積金)的收取比例分為五類執(zhí)行：第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭型企業(yè)，收取比例15%；第四類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團(tuán)公司、2011年和2012年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的企業(yè)，收取比例10%；第五類為政策性企業(yè)，包括中國儲(chǔ)備糧總公司、中國儲(chǔ)備棉總公司，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。
　　按照計(jì)劃，今年預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤1414.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)(下同)增加375.43億元，增長36.1%。其中，第一類企業(yè)400億元，增加104.48億元，增長35.4%，占中央企業(yè)稅后利潤收取額的28.3%；第二類企業(yè)746.44億元，增加163.73億元，增長28.1%，占中央企業(yè)稅后利潤收取額的52.7%；第三類企業(yè)216.11億元，增加80.72億元，增長59.6%，占中央企業(yè)稅后利潤收取額的15.3%；第四類企業(yè)52.35億元，增加26.5億元，增長102.5%，占中央企業(yè)稅后利潤收取額的3.7%。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入24.2萬億元，同比(較上年同期)增長8.4%；上交稅費(fèi)總額2萬億元，同比增長5.2%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長3.8%。
　　這樣計(jì)算下來，2013年央企總體上繳紅利的比例僅有7.99%。
　　《國有資產(chǎn)法》立法起草小組成員、中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，2013年央企總體上繳紅利的比例之所以不高，一個(gè)是因?yàn)檠肫蟊旧淼男б娌桓?，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，公司治理結(jié)構(gòu)不好，激勵(lì)制度不完整；再一個(gè)是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，目前我們的市場競爭機(jī)制不健全，主要依靠政府補(bǔ)貼、政策支持謀發(fā)展，市場競爭基礎(chǔ)不好。
　　安排70億元
　　設(shè)立國有資本運(yùn)營公司
　　紅利上繳后，如何分配？
　　按照財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，2014年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)為1578.03億元，其中：利潤收入1414.9億元，股利、股息收入1.1億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入10億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)152.03億元。
　　支出方面，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出占大頭，有615.1億元，用于重點(diǎn)支持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本布局為主攻方向的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括中央企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展支出154.25億元，用于重點(diǎn)支持涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展項(xiàng)目，包括突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、突破技術(shù)瓶頸、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
　　境外投資及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作支出149.5億元，用于重點(diǎn)支持涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的能源資源保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，包括中央企業(yè)境外收購兼并、境外投資合作等。
　　財(cái)政部還安排了其他支出70億元，用于設(shè)立國有資本運(yùn)營公司。
　　有國資系統(tǒng)知情人士曾告訴早報(bào)記者，按照設(shè)計(jì)，未來國務(wù)院國資委將改組或者組建國有資本產(chǎn)業(yè)投資公司、國有資本投資控股公司、國有資本運(yùn)營公司三類國資管理平臺(tái)。
　　這些公司的定位也將不同，具體而言，國有資本產(chǎn)業(yè)投資公司將突出主業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，推動(dòng)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展壯大；國有資本投資控股公司將立足推進(jìn)國有企業(yè)重組整合，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢企業(yè)；國有資本運(yùn)營公司持有并運(yùn)營整體上市公司的國有股權(quán)，按照市場規(guī)律選擇各類發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的市場主體進(jìn)行股權(quán)投資，并重組退出不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)。
　　2008年前，國有企業(yè)只上繳稅收，不上繳紅利。自2008年開始，在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的呼聲下，國企最終告別了13年不繳紅利的歷史。但在上繳紅利的前期探索階段，國企的分紅比例試行之初，為避免給一些國有企業(yè)運(yùn)營造成沖擊，以穩(wěn)為主。
　　按照財(cái)政部此前的規(guī)定，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的中央企業(yè)稅后利潤的收取比例分為四類：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)，收取比例10%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團(tuán)公司和2011年新納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的企業(yè)，收取比例5%；第四類為政策性公司，包括中國儲(chǔ)備糧總公司、中國儲(chǔ)備棉總公司，免繳國有資本收益。
　　2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國煙草總公司稅后利潤征繳比例從15%提至20%，單獨(dú)列為一檔。
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
　　李錦認(rèn)為，在制度改革和紅利上繳問題上，地方國資也已開始起步，“比如上海就走在全國省市前面的。2013年年底上海市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，其中就明確提出健全完善國有資本收益保障機(jī)制，逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年要不低于30%。”
　　李錦還認(rèn)為，到2020年，煙草企業(yè)至少要上繳40%的紅利，“目前，央企上繳紅利在10%~15%左右，大部分為15%，煙草高出15%。隨著改革不斷推進(jìn)，央企總體上繳比例提高到30%，那么相對(duì)應(yīng)的，煙草就應(yīng)該達(dá)到35%~40%之間，最好是高出40%。按照這個(gè)比例，中石化這樣的資源型企業(yè)應(yīng)該要到30%以上。鐵路等市場競爭類的企業(yè)應(yīng)該在25%-30%。中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧這樣的功能性央企，國家要保的，應(yīng)該在5%，不會(huì)超出10%。”
　　“未來央企都應(yīng)納入”
　　2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍為：國資委監(jiān)管企業(yè)113戶，所屬企業(yè)37戶；教育部所屬企業(yè)381戶；工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)78戶；農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司；衛(wèi)生計(jì)生委所屬企業(yè)3戶；新聞出版廣電總局直屬中國電影集團(tuán)公司；體育總局所屬企業(yè)49戶；中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)27戶；民航局直屬首都機(jī)場集團(tuán)公司；中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)105戶；中國煙草總公司；中國郵政集團(tuán)公司。以上共計(jì)一級(jí)企業(yè)799戶。
　　但是，目前這些并不是中央企業(yè)的全部。李錦告訴早報(bào)記者，目前對(duì)于央企管理分為幾大板塊，113個(gè)經(jīng)營型央企歸國資委監(jiān)管，金融類國資歸財(cái)政部管理，資源型國資企業(yè)歸國土資源部管理，文化類和教育類的央企分屬文化部和教育部管理。
　　“目前央企管理以國資委為主，但并非國資委一統(tǒng)天下，還有好幾塊分到其他部門管理。將來國資管理應(yīng)該是大國資的概念，都應(yīng)該納入紅利范圍，這對(duì)建立大財(cái)政的概念很有意義。”李錦說。
　　李曙光告訴早報(bào)記者，目前各類部屬的中央企業(yè)數(shù)量龐大，大概有6000家之多。李曙光還認(rèn)為，雖然目前征收了紅利，但是約有90%的央企紅利還是回流到了央企之內(nèi)，今后應(yīng)該加大在民生領(lǐng)域的投入。
　　國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記黃淑和發(fā)表于2014年《求是》雜志第三期的一篇文章稱，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　“同時(shí)，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。我們將根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，有差別、分步驟地提高國有資本收益收取比例，到2020年國有資本收益上繳公共財(cái)政比例達(dá)到30%。”黃淑和說。
　　中央企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例分類及上繳比例
　　第一類(25%)
　　中國煙草總公司
　　第二類(20%)
　　中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司
　　第三類(15%)
　　中國鋁業(yè)公司、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國黃金集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)有限公司、鞍鋼集團(tuán)公司、武漢鋼鐵(集團(tuán))公司、中國化工集團(tuán)公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司、中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司、中國外運(yùn)長航集團(tuán)有限公司、中國航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國民航信息集團(tuán)公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華錄集團(tuán)有限公司、中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、中國第一汽車集團(tuán)公司、東風(fēng)汽車公司、中國東方電氣集團(tuán)有限公司、哈爾濱電氣集團(tuán)公司、中國西電集團(tuán)公司、中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司、中國南車集團(tuán)公司、中國北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司、中國鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資公司、中國國新控股有限責(zé)任公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、華僑城集團(tuán)公司、中國國旅集團(tuán)有限公司、中國國際工程咨詢公司、中國恒天集團(tuán)有限公司、中國鹽業(yè)總公司、中國中紡集團(tuán)公司、中國航空油料集團(tuán)公司、中國航空器材集團(tuán)公司、中國工藝(集團(tuán))公司、中國輕工集團(tuán)公司、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司、中國中化集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國五礦集團(tuán)公司、中國保利集團(tuán)公司、中國鐵路物資總公司、珠海振戎公司、中國誠通控股集團(tuán)有限公司、中國中鋼集團(tuán)公司、中國中絲集團(tuán)公司、 中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國中材集團(tuán)有限公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國化學(xué)工程集團(tuán)公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國冶金科工集團(tuán)有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、華潤(集團(tuán))有限公司、南光(集團(tuán))有限公司、中國港中旅集團(tuán)公司、招商局集團(tuán)有限公司、中國國際技術(shù)智力合作公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司、中國林業(yè)集團(tuán)公司
　　第四類(10%)
　　中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司、中國電子科技集團(tuán)公司、中國煤炭科工集團(tuán)有限公司、機(jī)械科學(xué)研究總院、中國鋼研科技集團(tuán)公司、北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院、中國建筑科學(xué)研究院、電信科學(xué)技術(shù)研究院、中國建筑設(shè)計(jì)研究院、武漢郵電科學(xué)研究院、中國汽車技術(shù)研究中心、中國冶金地質(zhì)總局、中國煤炭地質(zhì)總局、中國郵政集團(tuán)公司、中國電影集團(tuán)公司、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司、教育部所屬企業(yè)、貿(mào)促會(huì)所屬企業(yè)、工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生委所屬企業(yè)、國資委所屬企業(yè)、體育總局所屬企業(yè)、首都機(jī)場集團(tuán)公司、文資辦履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)
　　第五類(免交)
　　中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中國儲(chǔ)備棉管理總公司