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　　2014年《政府工作報告》和李克強總理答記者問中，有許多國土資源工作相關點。本文將對其背景進行簡單解讀，并提出建議，供決策參考。

　　一、重要領域改革
　　（1）啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
　　【背景解讀】2007年頒行的《物權法》對不動產(chǎn)登記進行了較為詳細的規(guī)定，但不動產(chǎn)登記迄今尚未落地。2013年3月26日，國務院辦公廳關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知明確提出，在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2014年2月28日，國務院批準同意建立由國土資源部牽頭的不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度。
　　【建議】加快《不動產(chǎn)登記條例》研制，避免不動產(chǎn)登記局成立無約束制度；不動產(chǎn)登記局不能是處級局，至少要是副局級；加快農(nóng)村土地確權、草原、灘涂、林地確權；研究礦產(chǎn)資源作為不動產(chǎn)登記的條件和階段界定；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度既要全面推進，又應當迅速以城市房地產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)為突破口；加快不動產(chǎn)信息網(wǎng)絡構架研究。
　?。?）使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
　　【背景解讀】十四大報告指出，“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去”。十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
　　【建議】重構國土資源宏觀調控政策；在市場不健全的情況下，加強政府在國土資源配置中的作用；加快研究國土資源所有權的特定屬性，尋找國土資源配置的規(guī)律，形成國土資源管理改革的方向、路線圖。
　?。?）制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。完善產(chǎn)權保護制度。
　　【背景解讀】《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”、“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法”。
　　產(chǎn)權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。
　　國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
　　【建議】建立非公有制企業(yè)進入礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領域負面清單；加強國土資源產(chǎn)權制度研究。
　　（4）清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。
　　【背景解讀】《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。
　　在政府主導的資源開發(fā)使用模式下，資源被過度開采、簡單加工、低價出售，而資源和生態(tài)保護工作嚴重滯后，導致人均資源數(shù)量急劇下降，用來支撐經(jīng)濟快速增長的資源需要大量進口，不得不承受大宗商品的高昂成本，形成國內資源低價流出、進口資源高價買入的局面。應盡快確立資源稅的同時，取消其他不合理的賦稅和費用。礦產(chǎn)資源補償費是礦產(chǎn)資源國家所有權經(jīng)濟收益的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權益。不是不合理收費不但不能削弱、反而應當加強，恰恰是因為補償費費率太低，造成國家財產(chǎn)的大量流失和被礦業(yè)權人侵占。
　　【建議】加強《礦產(chǎn)資源補償費征收條例》的研制；加快《礦山地質環(huán)境治理恢復保證金繳存條例》的研制；加強《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)的研修。

　　二、制度更加開放
　?。?）制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。
　　【背景解讀】非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法；構建開放型經(jīng)濟新體制。
　　【建議】向非公有制資本推出一批石油勘查開發(fā)投資項目，如一定區(qū)域內的海洋石油勘查開發(fā)；繼續(xù)加大力度向非公有制資本推出頁巖氣勘查開發(fā)項目；向非公有制資本推出一批可燃冰勘查開發(fā)項目，如一定區(qū)域內的可燃冰勘查開發(fā)。
　?。?）抓緊規(guī)劃建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟基礎合作新空間。
　　【背景解讀】2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學發(fā)表的演講中提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想。2013年10月，習近平主席在印尼國會發(fā)表重要演講時提出，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。
　　【建議】加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿途基礎設施建設用地政策研究；加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”國內沿途礦產(chǎn)資源保護政策研究；加強“絲綢之路”國別礦產(chǎn)資源投資開發(fā)政策研究；推進“絲綢之路”以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設、技術裝備和相關服務業(yè)發(fā)展；推動礦業(yè)企業(yè)“走出去”；加強全球礦業(yè)治理形勢分析和戰(zhàn)略研究，增強國際礦業(yè)交流的前瞻性和針對性，建立和鞏固多邊合作機制。

　　三、加強內需的資源管理
　　（7）海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。
　　【背景解讀】海洋是人類共同的前途所在；也是我們的發(fā)展重點。合理發(fā)展我們的海洋事業(yè)是必然選擇。我國已成為世界第二經(jīng)濟大國，伴隨著國際地理經(jīng)濟和政治局勢的變化和調整，我國面臨著保障資源可持續(xù)開發(fā)以及國家安全的嚴峻挑戰(zhàn)：我國進口石油90%以上依靠海上運輸，維護海上和平、保證油氣運輸是我國的核心利益之一；人口增加以及人們生活質量的提升對海產(chǎn)品數(shù)量和質量的要求越來越高，迫切需要加強對海洋生態(tài)系統(tǒng)的研究，從而增強科學開發(fā)和保護海洋環(huán)境和漁業(yè)資源的能力；近海資源利用多年來已達到飽和狀態(tài)，急需尋找新的海洋資源以保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；全球變化導致更多的災難性天氣，迫切需要提高海洋預報預警能力以保護人民生命財產(chǎn)安全。歷史經(jīng)驗和當前現(xiàn)實告訴我們，世界強國必然是海洋強國。從國防安全角度看，應加強海上軍事力量，繼續(xù)推進防空識別區(qū)，變被動為主動。從經(jīng)濟角度看，應發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造“21世紀海上絲綢之路”。從環(huán)保角度看，應嚴控海洋污染。
　　【建議】加快海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃研究，加大國家海洋地質勘查投資；探索海洋礦業(yè)權與海域使用權協(xié)調管理模式；盡快啟動全國海水淡化、海水直接利用和海水化學資源利用情況調查和數(shù)據(jù)庫建設；大力發(fā)展海洋油氣開采服務。

　　四、保障農(nóng)民權益
　　（8）加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家要加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。
　　【背景解讀】我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，并存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出，要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實行精準扶貧，很及時，很有針對性，關鍵要落到實處，讓更多貧困群眾走上小康之路。
　　【建議】研究制定集中連片特殊困難地區(qū)國土資源管理政策；增加國土資源部扶貧工作聯(lián)系點；集中連片特殊困難地區(qū)一般是礦產(chǎn)資源較為集中、土地資源相對匱乏的地區(qū)，同時又是環(huán)境生態(tài)承載力相對較低的地區(qū)，區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價，預防其成為“環(huán)境貧困”地區(qū)。

　　五、淘汰落后產(chǎn)能
　　（9）今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。
　　【背景解讀】淘汰落后產(chǎn)能有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，減少排放，保護生態(tài)環(huán)境。
　　【建議】跟蹤研究淘汰落后產(chǎn)能后的工業(yè)用地去向；制定淘汰落后產(chǎn)能后的工業(yè)用地差別化補償收回政策，讓淘汰的落后產(chǎn)能無地“復活”。
　?。?0）設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　【背景解讀】產(chǎn)業(yè)結構轉移是時代所需。大數(shù)據(jù)關系到信息強國的位勢，在大數(shù)據(jù)上弱，制腦權就會全面受制于人，國將不國。沒有大數(shù)據(jù)就沒有信息化，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。
　　【建議】制定新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地優(yōu)惠政策。

　　六、救災機制建設
　?。?1）加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力，做好地震、氣象、測繪等工作。
　　【背景解讀】目前我國的防災減災工作還存在體系不完善、應急避難場所功能不全、網(wǎng)絡化程度不高、節(jié)點之間聯(lián)動性不強、信息化程度不好、應急避難體系建設與發(fā)展振興需求銜接度不夠等問題。
　　【建議】加快全國地質災害防治規(guī)劃的編制；在《地質災害防治條例》基礎上，加快制定地質災害防治法；開展全國地質災害危險評估；編寫地質災害應急處理宣傳手冊，并免費向地質災害易發(fā)區(qū)群眾發(fā)放；建立國家地質災害應急基金。

　　七、生態(tài)文明建設
　?。?2）加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。
　　【背景解讀】中石油集團經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2013年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱，2013年我國天然氣表觀消費量達到1676億立方米，進口量快速增長，估計全年進口量530億立方米，同比增長25%，對外依存度31.6%。預計，2014年受大氣污染防治方案等環(huán)保政策出臺的影響，各地煤改氣和油改氣項目將繼續(xù)快速推進，天然氣需求量將繼續(xù)快速增長，預計消費量將達到1860億立方米，進口量約630億立方米。2013年中國煤層氣和頁巖氣產(chǎn)量分別超過30億立方米和2億立方米。
　　能源替代是一種重要控制煤炭消耗的方式。美國用于發(fā)電的煤炭被大量替換，天然氣、頁巖氣以及各類可再生能源都得到了越來越充分的開發(fā)利用。單從電力行業(yè)分析，在我國發(fā)電所用的能源中，煤炭占78%左右，而美國則從數(shù)年前的55%一直下降，到2012年1月份已經(jīng)跌破40%。在天然氣的可采儲量上，我國約是美國的1/3，煤層氣可采儲量約是美國的70%，而頁巖氣的可采儲量基本相當。
　　【建議】加大天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的國家投資，繼續(xù)降低頁巖氣勘查開發(fā)門檻；鼓勵民營企業(yè)進行天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采投資；建議警惕頁巖氣開發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境風險，加強對頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管；繼續(xù)搞好油氣資源動態(tài)評價工作；加強煤層氣、頁巖氣、致密油、頁巖油、油頁巖等非常規(guī)油氣資源評價方法、參數(shù)、標準等研究；鼓勵油氣開發(fā)企業(yè)“走出去”，充分利用好“絲綢之路經(jīng)濟帶”的能源礦產(chǎn)優(yōu)勢。
　?。?3）加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。
　　【背景解讀】《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“優(yōu)化能源結構，合理控制能源消費總量”。
　　2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》公布。該《計劃》指出，力爭到2017年，城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降一成，使全國空氣質量總體改善，用5年的時間，逐步消除重污染天氣。
　　2013年，我國不少地區(qū)遭遇了嚴重的霧霾污染。PM2.5紅燈一再亮起，挑戰(zhàn)國人底線。保障和改善民生被列入了2014年政府的重點工作，而治理空氣污染作為最大的民生問題，更是引起了我國高層的關注。
　　李克強總理在《政府工作報告》中指出，“霧霾天氣范圍擴大、環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”。在本次人大年度例會上，習近平主席在參加貴州團審議時說，“空氣質量直接關系群眾的幸福感”。
　　【建議】采取釜底抽薪的辦法，對淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能的工業(yè)用地進行收回，避免淘汰的落后產(chǎn)能“死灰復燃”，報告提出“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務”，由原定的5年變?yōu)?年；加快國土資源價值與價格改革研究；在采礦權申請環(huán)節(jié)，尤其是煤炭采礦權申請環(huán)節(jié)，構建支持節(jié)能減排，控制能源消費總量的對應內容；加強尾礦庫管理；研究土地整治與土壤修復工程的關系；開展農(nóng)村村莊垃圾坑、垃圾溝普查，為美麗鄉(xiāng)村建設做好服務工作。
　?。?4）要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。
　　【背景解讀】2008年《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書發(fā)表，提出要“發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結構”。
　　2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提出大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。
　　中國在哥本哈根大會上曾向世界做出莊嚴承諾：一是到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；二是到2020年，單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%。
　　2013年印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，全國非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%；天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
　　據(jù)中電聯(lián)2014年2月25日發(fā)布2014年度全國電力供需形勢分析預測報告，2013年年底全國發(fā)電裝機容量首次超越美國位居世界第一、達到12.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電3.9億千瓦，占總裝機比重達到三成二，同比提高2.4個百分點。
　　【建議】制定鼓勵發(fā)展風能、太陽能、水電、核電項目的用地政策;繼續(xù)收窄煤炭資源開發(fā)門檻。
　?。?5）推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。
　　【背景解讀】資源性產(chǎn)品，主要是指水、能源、礦產(chǎn)、土地四大類產(chǎn)品，是人類社會賴以生存的重要物質基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。改革開放以來，我國資源性產(chǎn)品價格市場化改革取得了一定成效。除了礦產(chǎn)資源價格已經(jīng)全面實現(xiàn)市場化以外，水、能源、土地等資源性產(chǎn)品價格市場化改革也不斷推進，定價機制逐步由政府管制向計劃與市場相結合的改革方向推進，對促進生產(chǎn)流通、保障資源供給、促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
　　但是，我國目前資源性產(chǎn)品價格在形成機制和管理體制等方面仍然存在許多問題。比如，市場化程度不高、市場體系不健全、資源性產(chǎn)品價格不能真實地反映資源市場供求關系和稀缺程度、不利于社會主義市場經(jīng)濟體制建設、不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護、不利于增強資源保障能力、嚴重制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我國資源性產(chǎn)品當前的價格還沒有向社會傳遞出資源緊缺、能源供應不足的信號。而且，我國較低的能源價格實際上還補貼了國際市場。由于能源成本低，出口產(chǎn)品中很多是初級產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品。
　　加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，意義十分重大。一是有利于深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革。完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，使資源性產(chǎn)品的價格能夠靈敏地反映市場供求關系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場機制在資源性產(chǎn)品價格形成中的基礎性作用，是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內容。二是有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革進程，建立有利于資源合理開發(fā)的價格約束機制和補償機制，是促進生態(tài)環(huán)境改善、加快資源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對資源性產(chǎn)品價格改革提出的新要求。三是有利于節(jié)約型社會建設。建立充分反映資源供求關系變化和資源稀缺程度的價格形成機制，是利用市場機制促進資源優(yōu)化配置的有效途徑，也是實現(xiàn)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標的制度保障。
　　2010年第十一期《求是》雜志，時任國務院副總理李克強撰文《關于調整經(jīng)濟結構促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》。文章指出，當前，推進資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護意義重大，下一步需要重點研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革思路。
　　資源性產(chǎn)品的價格過高，會影響民眾的生活品質、抬高工業(yè)品的生產(chǎn)成本、降低我國制造的競爭力；資源性產(chǎn)品的價格過低，會造成資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境、擠占后代發(fā)展空間。黨的十八屆三中全會提出，要加快資源性產(chǎn)品價格市場化機制改革，完善主要由市場決定價格的機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
　　【建議】制定資源性產(chǎn)品領域社會投資和混合所有制經(jīng)營用地政策。隨著改革的深入，資源性產(chǎn)品的開發(fā)投資絕大部分由國有企業(yè)主導的局面有望打破，原有的劃撥用地方式亟待改進。社會投資的滲入，混合所有制經(jīng)營的出現(xiàn)，從而亟待出臺資源性產(chǎn)品領域社會投資和混合所有制經(jīng)營用地政策。制定資源性產(chǎn)品領域國有投資退出后土地轉讓政策。
　?。?6）發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術和循環(huán)技術，提高應對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品。
　　【背景解讀】清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排是現(xiàn)代社會發(fā)展的根本，是社會生產(chǎn)的最終路徑。2012年，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部制定《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，提出以示范帶動工業(yè)清潔生產(chǎn)重點工程實施，到2015年，通過實施七大重點工程有效削減主要污染物產(chǎn)生量；重點行業(yè)70%以上企業(yè)達到清潔生產(chǎn)評價指標體系中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”水平；同時培育500家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
　　2013年1月，國務院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》指出，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大推進生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。
　　2014年1月6日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》。目的是為加快節(jié)能低碳技術進步和推廣普及，引導用能單位采用先進適用的節(jié)能低碳新技術、新裝備、新工藝，促進能源資源節(jié)約集約利用，緩解資源環(huán)境壓力，減少二氧化碳等溫室氣體排放。
　　2012年12月31日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領域應對氣候變化行動方案（2012年~2020年）》，提出“到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上”。
　　2012年，國務院印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012年~2020年）》。2011年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》。2012年，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》。2013年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。
　　【建議】對礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和節(jié)約與綜合利用示范工程進行“十二五”中期檢查，并對檢查結果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督；檢查相關標準規(guī)范體系完成情況，在質量得以提高的前提下，督促加快進度；將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的相關法律、法規(guī)及激勵約束政策印刷成冊，對礦業(yè)權人進行相關培訓和考試；繼續(xù)開展節(jié)地技術、節(jié)礦技術政策大綱研究。

　　八、簡政放權及反腐敗
　?。?7）李克強總理答記者問時強調，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡政放權是重要的突破口、切入點。當然，放并不是說政府就不管了，我們講的是放管結合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調控，尤其是加強事中事后的監(jiān)管。正確地處理好政府和市場的關系，市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，我們要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。
　　【背景解讀】政府前置審批過多與監(jiān)管失靈并存的狀況一直沒有得到根本改變。市場決定資源配置，前提是相信市場。如果政府不相信市場，就不會、不敢向市場放權，就很難實現(xiàn)市場決定資源配置?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，克服“市場失靈”的主要手段是事中事后監(jiān)管，而非前置的審批。
　　2013年，國務院已經(jīng)取消、下放審批權限的事項達到416項，今年還準備取消200多項，要求各部委開權力清單，這實際上都是自己革自己的命、自己限制自己的權力。
　　要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，必須為市場主體松綁。我國經(jīng)過30多年的改革開放，人口紅利、資源紅利、經(jīng)濟結構紅利能釋放的基本上都得到了釋放，隨之而來的是GDP增長放緩、市場主體特別是中小民營企業(yè)處境艱難。民營企業(yè)運轉不靈，惟有向市場要效益，惟有向政府要權力，惟有“法無禁止即可為”釋放紅利，才能贏得更多生存發(fā)展空間。
　　與讓市場主體“法無禁止即可為”相對立的，是要讓政府部門“法無授權不可為”，提醒各級政府和職能部門什么該管、什么不該管。要依法行事，如果管了不該管的事，那就是觸碰了“法無授權”的紅線。權力就是責任，責任就要擔當。
　　【建議】加快研究負面清單管理模式下放松國土資源管制的框架和設計思路；加強研究國土資源市場建設與宏觀調控的新思路；加快研制《國土資源監(jiān)管法》，對權力進行約束，使其退出國土資源配置。
　　（18）對于社會公眾高度關注的一些領域，比如像土地出讓金收入、礦業(yè)權的轉讓等，我們要全面審計，要通過一系列的制度性措施，讓權力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。
　　【背景解讀】2012年11月17日，習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場”。
　　2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話，強調要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
　　2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議，李克強強調，要堅定不移地把反腐倡廉推向深入，堅持有貪必肅、有腐必反，用制度管權、管錢、管人，給權力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制。
　　2014年2月11日，國務院召開第二次廉政工作會議，李克強對今年政府反腐倡廉工作提出六點要求。要把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓等腐敗易發(fā)領域，納入規(guī)范化、法制化軌道。
　　【建議】加強國土資源反腐倡廉制度建設研究；在9個國家土地督察局增加紀檢力量；推行紀檢書記輪崗制。