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　　3月24日，國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。針對企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題，重點提出7方面的政策措施。一是加快推進審批制度改革；二是改善金融服務；三是落實和完善財稅政策；四是完善土地管理和職工安置政策；五是加強產(chǎn)業(yè)政策引導；六是進一步加強服務和管理；七是健全企業(yè)兼并重組的體制機制。

　　簡政放權(quán) 市場說了算
　　《意見》的下發(fā)，從行政審批、交易機制、金融支持、支付手段等全鏈條進行梳理革新，市場化力度超乎預期，彰顯決策層全力推動市場化改革的施政導向。
　　尊重企業(yè)主體地位，堅持市場化運作，發(fā)揮市場機制的作用，成為本次《意見》的最大亮點。
　　工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在《意見》發(fā)布會上表示，目前，企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時間長。對此，《意見》提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)。一方面，系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，取消相關審批。另一方面，簡化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)首當其沖
　　《意見》還提出，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等標準，規(guī)范行業(yè)準入，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組；支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。
　　值得注意的是，本次《意見》未限定具體行業(yè)，但明確了行業(yè)運行特征，產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)首當其沖。朱宏任認為，兼并重組是企業(yè)加強資源整合以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的迫切需要。通過企業(yè)兼并重組，可以對現(xiàn)有分散的產(chǎn)能進行優(yōu)化配置，促進部分過剩產(chǎn)能退出市場，有利于形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛在接受記者采訪時說：“像電解鋁行業(yè)這樣的產(chǎn)能過剩‘大戶’，大多數(shù)企業(yè)的技術都已達標，甚至比要求的標準還要高，能耗、環(huán)保等方面也達到先進標準，這樣的企業(yè)不能算是落后生產(chǎn)力企業(yè)?？墒?，面對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，去產(chǎn)能化是必然的。所以，對于電解鋁這樣明顯過剩的行業(yè)，我們要做的就是壓減產(chǎn)能。”

　　優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境
　　有企業(yè)擔心重組后，土地增值，稅賦會被提高。對此，朱宏任說：“正是要通過實施新政，打消企業(yè)顧慮。”針對這一問題，《意見》提出，要完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴大所得稅特殊性稅務處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時企業(yè)所得稅相關政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。 “這些政策能夠幫助企業(yè)提高重組的能力。”朱宏任說。
　　馮飛則坦言：“一些地方片面強調(diào)GDP、稅收、就業(yè)等因素，不愿本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并，這是企業(yè)跨地區(qū)兼并重組難的重要原因之一。”對此，《意見》已經(jīng)提出了處理好跨地區(qū)兼并重組稅收分配問題等大原則，具體政策還有待各部門具體細化落實。
　　據(jù)記者了解，為落實《意見》提出的多項舉措，目前監(jiān)管部門正在積極制定配套政策措施，包括修訂《上市公司收購管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組辦法》等，預計相關措施履行程序后即可推出。