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中國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)制度及其國(guó)際比較分析

2009年11月09日 10:16 16761次瀏覽 來(lái)源:   分類(lèi): 政策法規(guī)


  (二)資源稅與資源超額利潤(rùn)稅
  1984年9月18日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅條例(草案)》,對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)征資源稅。其主要目的在于調(diào)節(jié)礦山企業(yè)因地質(zhì)條件等自然豐度的差異而產(chǎn)生的級(jí)差收益,以保證企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)。
  在1994年稅制改革以前,我國(guó)只對(duì)鐵、石油、天然氣等部分礦產(chǎn)征收資源稅,計(jì)征方法是對(duì)超過(guò)一定利潤(rùn)額以上的利潤(rùn)按一定的比例(百分比稅率)計(jì)算。即:
  銷(xiāo)售(收入)利潤(rùn)率<12%時(shí),資源稅稅率為0%;
  銷(xiāo)售(收入)利潤(rùn)率>12-20%部分,每增加1%,稅率增加0.5%,累進(jìn)計(jì)算;
  銷(xiāo)售(收入)利潤(rùn)率>20-25%部分,每增加1%,稅率增加0.6%,累進(jìn)計(jì)算;
  銷(xiāo)售(收入)利潤(rùn)率>25%部分,每增加1%,稅率增加0.7%,累進(jìn)計(jì)算。
  由此可見(jiàn),1994年以前征收的資源稅用于調(diào)節(jié)級(jí)差收益的超額利潤(rùn)稅性質(zhì)是十分明顯的,與國(guó)外征收的超額利潤(rùn)稅是相當(dāng)?shù)摹?br />  在1994年稅制改革以后,資源稅征收對(duì)自然豐度不同的礦山企業(yè)適用差別稅率,采用從量法征收。但資源稅對(duì)所有礦山企業(yè)普遍征收而不管其是否贏利。我國(guó)的資源稅就其性質(zhì)而言,勉強(qiáng)可以與國(guó)外的超額利潤(rùn)稅相對(duì)比,但又與超額利潤(rùn)稅有很大的不同:
  (1)國(guó)外超額利潤(rùn)稅是對(duì)采礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源中所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)的征稅,這種超額利潤(rùn)來(lái)源于礦床內(nèi)在的質(zhì)量或品位,且必須扣除掉為吸引礦業(yè)新項(xiàng)目的投資所必需的最低收益之后的利潤(rùn)。而我國(guó)的資源稅是對(duì)礦業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售礦產(chǎn)品數(shù)量征稅。
  (2)我國(guó)資源稅的稅率過(guò)高,尤其對(duì)冶金礦山的資源稅稅率太高,使礦山企業(yè)無(wú)法承受。
  (3)國(guó)外資源稅為中央政府的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)征收,納入中央政府財(cái)政。我國(guó)資源稅名義上是共享稅,實(shí)際上是地方稅。因?yàn)殛懮系V產(chǎn)資源的資源稅全部歸地方,如何使用完全由地方?jīng)Q定,僅海洋礦產(chǎn)資源的資源稅歸中央。而海洋礦產(chǎn)資源數(shù)量很少,其開(kāi)采規(guī)模很小,因此資源稅稅源極少。這也在一定程度上表明資源稅不是以國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)作為征收依據(jù)的。此外,應(yīng)當(dāng)指出的是,目前征收這種稅的國(guó)家并不多,即使征收也不采取這種方法。
  (三)所得稅
  我國(guó)所得稅制度基本與世界各國(guó)的所得稅制度一致,但在對(duì)礦山企業(yè)的應(yīng)稅所得的確定上與國(guó)際上的通用做法相差很大。如國(guó)外普遍允許礦山企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊,允許在應(yīng)稅所得中扣除資源耗竭補(bǔ)貼,允許勘查費(fèi)用在稅前攤銷(xiāo)等。我國(guó)目前對(duì)這些問(wèn)題尚在研究,實(shí)踐上對(duì)礦山企業(yè)與對(duì)其他工業(yè)企業(yè)無(wú)差別。1994年稅制改革后,我國(guó)所得稅稅率為33%,其中30%為歸中央,3%歸地方。
  由于我國(guó)目前國(guó)有礦山企業(yè)大多數(shù)處于虧損狀態(tài),所得稅稅源很少。
  (四)增值稅
  1994年稅制改革后,增值稅成為最主要的稅種,這與國(guó)外普遍以所得稅為主要稅種的情況相反。除極少數(shù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)品征收增值稅外,一般不對(duì)礦產(chǎn)品征收增值稅。
  1994年以來(lái),經(jīng)過(guò)幾次政策性調(diào)整,目前對(duì)石油、天然氣的增值稅稅率仍為17%,固體礦產(chǎn)的增值稅稅率為13%,暫對(duì)黃金免征增值稅。
  (五)礦業(yè)權(quán)有償使用費(fèi)
  根據(jù)1986年8月29日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)的《礦產(chǎn)資源法修正案》,我國(guó)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。這是根據(jù)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,借鑒國(guó)外礦業(yè)權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)而建立的礦產(chǎn)資源管理的重要法律制度,它將有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的投資,有利于促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
  根據(jù)1998年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》,對(duì)由國(guó)家投資勘查形成的礦產(chǎn)地,礦業(yè)權(quán)有償取得的費(fèi)用由礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)(相當(dāng)于國(guó)外的礦業(yè)權(quán)租金)和國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款兩部分構(gòu)成;對(duì)不是由國(guó)家投資勘查形成的礦產(chǎn)地,礦業(yè)權(quán)人只需繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。

 

 

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責(zé)任編輯:小貝

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