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科技部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案的通知
國科發(fā)計〔2014〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、工業(yè)和信息化委員會，各有關單位：
為進一步貫徹落實國務院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，全面推進節(jié)能減排科技工作，科技部、工業(yè)和信息化部組織制定了《2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。

科技部工業(yè)和信息化部
2014年2月19日

2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案

為貫徹黨的十八大關于大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，深入落實《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的目標和任務，發(fā)揮科技對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化的支撐引領作用，全面推進2014-2015年節(jié)能減排科技工作，特制定本方案。
一、現(xiàn)狀和形勢
“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經(jīng)費超過100億元，有力地推進了關鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用，科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。
“十二五”以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進一步依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排。
二、總體思路和主要目標
（一）總體思路。
落實生態(tài)文明建設總體要求，以科學發(fā)展觀為指導，以國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導向，緊密圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)、關鍵領域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點行業(yè)關鍵共性技術(shù)，加大關鍵領域技術(shù)集成應用力度，提升節(jié)能減排相關產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應用，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
（二）基本原則。
1.科技引領，協(xié)同推進。實施節(jié)能減排科技專項行動，強化節(jié)能減排科技工作的組織領導和總體布局，加強與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動。
2.突出重點，持續(xù)支持。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領域節(jié)能減排及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點支持當前突出環(huán)境污染問題所需技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。
3.系統(tǒng)集成，工程帶動。加強多學科、跨領域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4.創(chuàng)新機制，政策引導。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進機制和管理機制，調(diào)動行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動建立“產(chǎn)、學、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務平臺，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。
5.企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強指導和服務，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會公眾的節(jié)能減排科學普及和宣傳教育，提高全社會的節(jié)能減排科技意識與能力。
（三）主要目標。
至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標的支撐能力明顯增強，自主知識產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關技術(shù)標準與規(guī)范體系進一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應用形成規(guī)模效應。
1.突破共性和關鍵技術(shù)150項，相關關鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術(shù)標準100項。
2.在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術(shù)300項，實施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項，應用普及率提高30%。
3.建設20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。
4.形成節(jié)能減排相關產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術(shù)服務平臺。
三、重點任務
（一）加快節(jié)能減排關鍵共性技術(shù)研發(fā)。
圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關領域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)能源梯級利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關鍵技術(shù)研發(fā)，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術(shù)研發(fā)，加強綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，推進再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關鍵技術(shù)及成套裝備研究。
專欄1 節(jié)能減排關鍵共性技術(shù)攻關重點
工業(yè)領域
重點突破超高效電機及電機控制系統(tǒng)、稀土永磁無鐵芯電機、特種非晶電機和非晶電抗器、大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)重點工序能源資源減量化及廢物循環(huán)利用、燒結(jié)煙氣脫硫脫硝除塵一體化、大宗工業(yè)固體廢物高值化和規(guī)模化綜合利用、工業(yè)余熱余壓綜合利用、窯爐協(xié)同處置廢物、有色冶金重金屬減排與廢物循環(huán)利用、綠色制造、冶煉固廢有價元素協(xié)同提取、工業(yè)生物廢物轉(zhuǎn)化與燃氣化利用等關鍵技術(shù)，以及新能源與可再生能源裝備關鍵部件和材料制備、物理儲能和化學儲能、高光效半導體照明材料、芯片、器件和光源產(chǎn)品等關鍵技術(shù)。
能源領域
重點突破煤炭清潔高效加工及利用技術(shù)；發(fā)展超高參數(shù)超超臨界發(fā)電、燃煤電站CO2（二氧化碳）減排與利用技術(shù)，節(jié)能型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)，空冷機組、IGCC發(fā)電系統(tǒng)（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)）輔機節(jié)能技術(shù)；發(fā)展工業(yè)過程余熱余壓綜合利用、鍋爐余熱利用及燃煤污染物控制技術(shù)；開發(fā)降低輸配電網(wǎng)損技術(shù)；發(fā)展公共機構(gòu)耗能設備節(jié)能及大型數(shù)據(jù)中心冷卻節(jié)能技術(shù)。
交通領域
重點突破車用能量型動力電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，攻克軌道交通列車再生能量利用和大型綜合交通樞紐節(jié)能技術(shù)，研究載運工具氮氧化物等污染物排放控制技術(shù)、高效通用航空器發(fā)動機技術(shù)和航空器輕量低阻技術(shù)，發(fā)展節(jié)能船型及其關鍵裝備技術(shù)。
農(nóng)業(yè)領域
重點突破農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物處理處置、低值和廢棄農(nóng)業(yè)生物質(zhì)高效綜合利用、低成本可降解農(nóng)用地膜生產(chǎn)技術(shù)、村鎮(zhèn)生活污水污泥共處理與資源化利用、纖維素制備液體生物燃料等技術(shù)。
綠色建筑領域
重點突破新型節(jié)能保溫一體化結(jié)構(gòu)體系、圍護結(jié)構(gòu)與通風遮陽建筑一體化產(chǎn)品、高強鋼筋性能優(yōu)化及生產(chǎn)技術(shù)研究、高效新型玻璃及門窗幕墻產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、新型建筑供暖與空調(diào)設備系統(tǒng)、新型冷熱量輸配系統(tǒng)、可再生能源與建筑一體化利用技術(shù)、公共機構(gòu)等建筑用能管理與節(jié)能優(yōu)化技術(shù)、既有建筑節(jié)能和綠色化改造技術(shù)、建筑工業(yè)化設計生產(chǎn)與施工技術(shù)、建筑垃圾資源化循環(huán)利用技術(shù)。
資源環(huán)境領域
重點突破煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等資源開采、選冶及綜合利用等過程中“三廢”減排，尾礦廢渣回收利用，綠色智能礦山，大氣、水、土壤污染防治，燃煤電站CO2捕集、利用與封存技術(shù)，行業(yè)清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟，城市垃圾、工業(yè)固廢等資源化利用、污染監(jiān)測等技術(shù)及裝備。
（二）加強節(jié)能減排先進適用技術(shù)推廣應用。
研究編制與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準入政策、污染排放標準等有效銜接的節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。支持編制重點節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，重點篩選出一批節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果，通過節(jié)能減排技術(shù)與標準信息服務平臺、技術(shù)成果推介會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、合同能源環(huán)境管理等多種形式，促進先進適用技術(shù)成果的推廣應用，鼓勵地方積極探索節(jié)能減排技術(shù)推廣機制和創(chuàng)新模式。

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