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今年2月，湖南省全面深化改革的藍(lán)圖正式公布——
湖南省委出臺(tái)貫徹落實(shí)中央全面深化改革重大部署的《實(shí)施意見》。這個(gè)重要文件描繪了湖南省全面深化改革的嶄新藍(lán)圖，并旗幟鮮明地提出，深化兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革，推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵在試，核心在改。湖南兩型社會(huì)建設(shè)這5年，改革始終是一條清晰的主線。
5年來，兩型改革穩(wěn)步推進(jìn)，106項(xiàng)原創(chuàng)性改革先后在長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)鋪開。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了兩型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)生活力。
毅然決然推動(dòng)兩型改革，湖南實(shí)踐為全國(guó)探路。

示范標(biāo)桿：先行先試的改革
在湖南建“兩型”，沒有先例可循，沒有模本可學(xué)。堅(jiān)持先行先試，大膽地改、大膽地試、大膽地闖，湖南樹起全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的標(biāo)桿。
資源性產(chǎn)品是重要的生產(chǎn)要素。如何理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，從而支撐起經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？我省在資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革方面進(jìn)行有益探索，成為全國(guó)唯一全面推進(jìn)居民用水、電、氣階梯價(jià)格改革的省份。
長(zhǎng)沙市火星街道居民方桂芝有每月生活開支記賬的習(xí)慣。隨著去年居民用水、電、氣階梯價(jià)格改革在長(zhǎng)沙市次第推開，方女士的記賬發(fā)票顯示，每個(gè)月的水、電、氣費(fèi)用平均比改革前還少了100多元。
在這場(chǎng)改革中，價(jià)格杠桿的運(yùn)用，提高了居民節(jié)約資源的意識(shí)。統(tǒng)計(jì)顯示，改革一年多來，長(zhǎng)沙市實(shí)行階梯水價(jià)用水戶的總用水量下降了18.5%；2013年上半年全省居民生活用電量增長(zhǎng)幅度下降18.7%，用氣采暖的用戶用氣量較改革前減少了20%以上。
企業(yè)的排污權(quán)，也可像股票一樣，通過“交易所”自由買賣，這樣的事，很多人過去可能“聞所未聞”。但現(xiàn)在這一機(jī)制在我省已普遍推開。
2008年11月28日，長(zhǎng)沙市排污權(quán)交易高調(diào)啟動(dòng)：長(zhǎng)沙礦冶研究院以11.648萬元的總價(jià)，獲得長(zhǎng)沙造紙廠委托拍賣的2009年化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)52噸。這在我省是一個(gè)創(chuàng)舉；從全國(guó)來講，這也是較早的嘗試。
截至目前，我省已對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的1100多家企業(yè)分配核定了初始排污權(quán)，其中有近900家企業(yè)繳納有償使用費(fèi)，累計(jì)收繳有償使用費(fèi)4500萬元，繳費(fèi)企業(yè)比率達(dá)到80％。有償使用制度建設(shè)、有償使用普及率和收費(fèi)總量在全國(guó)處于靠前位置。
我省還將排污權(quán)交易拓展至湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)。自2015年1月1日起，在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易政策。
2013年歲末，一則消息吸引了國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注的目光。湖南發(fā)布了由政府采購(gòu)支持的300多個(gè)兩型產(chǎn)品目錄（第一批），這在全國(guó)屬于首創(chuàng)。據(jù)測(cè)算，“十二五”期內(nèi)，湖南政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品規(guī)模將超過4800億元。
在全國(guó)率先建立兩型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系、協(xié)調(diào)機(jī)制和組織架構(gòu)，在全國(guó)率先開展綠色GDP評(píng)價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先制定實(shí)施綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)……一個(gè)個(gè)新的詞匯紛至沓來，“先行先試”清晰可見，肩負(fù)“探路者”使命的湖南人，正在率先突破引領(lǐng)創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型動(dòng)力：富有生命力的改革
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在十分突出的地位，提出要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期的湖南，既面臨發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的雙重矛盾，又面臨資源和環(huán)境的雙重約束。在實(shí)踐中，湖南以兩型改革為抓手，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、提升、退出機(jī)制等改革，讓全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變優(yōu)，增長(zhǎng)動(dòng)力變足，發(fā)展路徑變寬，發(fā)展理念變新。
株冶集團(tuán)是一家老國(guó)有大型企業(yè)，也是湖南“有色金屬之鄉(xiāng)”的標(biāo)志性企業(yè)。依托技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，五年間，企業(yè)在鉛鋅生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60萬噸、營(yíng)業(yè)收入突破100億元的情況下，外排廢水總量減少90%、外排重金屬污染物減少95%，廢氣二氧化硫減排約60%，經(jīng)處理的廢水可以直接放養(yǎng)金魚。
株冶，這一昔日的能耗大戶、排污大戶向綠色企業(yè)的變遷，見證了湖南以節(jié)能減排為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制改革。
落后產(chǎn)能被淘汰出局，2013年全省已經(jīng)淘汰工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目涉及冶煉、水泥制造以及制革和鉛酸蓄電池四個(gè)大類，共162家企業(yè)；機(jī)械、食品、輕工、紡織、有色、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，正朝著高端化、高新化、兩型化方向發(fā)展；炭/炭復(fù)合材料、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批重大科技成果取得突破，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1306.5億元，占全省比重57.0%；泰格林紙走“林紙一體化”發(fā)展之路，汨羅再生資源循環(huán)利用打造“城市礦山”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)生水起。
發(fā)展方式變了，發(fā)展動(dòng)力足了，湖南實(shí)現(xiàn)了在改革中優(yōu)結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)型。
去年12月27日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議發(fā)布了最新的《工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》報(bào)告。報(bào)告顯示，湖南工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值為84.94分，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)位居全國(guó)第九位，中部第一位。

民生答卷：最接地氣的改革
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。
兩型社會(huì)建設(shè)中，湖南以“接地氣”的改革舉措，確保人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品，讓人民群眾生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)。
湘江，是三湘兒女的生命之源。為了讓老百姓喝上干凈水，湖南著力推動(dòng)以湘江流域治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治機(jī)制改革，以壯士斷腕的決心推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治。
在改革中，湘江流域8市市長(zhǎng)向省長(zhǎng)遞交湘江污染治理責(zé)任狀，頒布實(shí)施《湖南省湘江保護(hù)條例》，起草《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染源控制和歷史遺留污染治理等工作，并在去年9月將湘江保護(hù)與治理確定為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”。
改革成績(jī)，數(shù)據(jù)說話。截至2013年6月，湘江流域涉重金屬企業(yè)較2008年減少41.5%，共削減廢氣、廢水中汞、鎘、鉛、砷、鉻五種重金屬排放量359.03噸，較2008年削減了42.1%。一直生活在湘江邊的長(zhǎng)沙市天心區(qū)洞井街道居民黃世杰說：“湘江水比原來清了，咱老百姓喝起來更放心了。”
重點(diǎn)工業(yè)污染區(qū)環(huán)境問題，直接影響環(huán)境質(zhì)量，一直是群眾關(guān)心關(guān)注的問題。
直面群眾關(guān)切，湘潭市強(qiáng)力實(shí)施竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”工程。截至目前， 區(qū)域內(nèi)26家企業(yè)中9家已停產(chǎn)，4家半停產(chǎn)，近期所有化工企業(yè)將全面關(guān)停，一度“五彩繽紛”的化工產(chǎn)業(yè)園將成為歷史。在長(zhǎng)沙坪塘老工業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)21家企業(yè)已全部退出、搬遷和完成升級(jí)轉(zhuǎn)型。生態(tài)修復(fù)工程同步啟動(dòng)，隨著大王山旅游度假區(qū)、冰雪世界、體育休閑園等一批項(xiàng)目的陸續(xù)建成，曾經(jīng)遍布灰塵的污染區(qū)，將成為長(zhǎng)沙“山水洲城”特色美麗新區(qū)，市民又多了休閑娛樂的好去處。
兩型改革讓天更藍(lán)、地更綠、水更凈，也改變了老百姓的生活方式，讓生活更美好。
綠色出行改革先后在株洲、長(zhǎng)沙、常德、郴州、湘潭、岳陽等市推行。株洲市先后投放2萬輛自行車，建成了全國(guó)一流、全省首個(gè)公共自行車租賃系統(tǒng)，不僅有效解決了交通擁堵、公交“最后一公里”等城市難題，而且每年可為市民節(jié)省出行費(fèi)用2400多萬元。
以示范創(chuàng)建為重點(diǎn)的全民參與機(jī)制改革在全省鋪開，全省1700多萬家庭重拎菜籃子、布袋子，使用節(jié)能家電、節(jié)水器具；長(zhǎng)沙縣、攸縣農(nóng)村環(huán)境整治創(chuàng)造了全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為“農(nóng)民生活方式的一場(chǎng)深刻變革”。
改革宏圖已然展開，兩型社會(huì)建設(shè)給全省發(fā)展?fàn)顟B(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)、環(huán)境生態(tài)以及干部群眾心態(tài)帶來了深刻變化，在省內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。