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　　化解產(chǎn)能過剩長期工程，應(yīng)堅持以價格杠桿為主的市場機制為主要手段，堅持解決當前問題與構(gòu)建長效機制相結(jié)合
　　近年來，以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃為代表的傳統(tǒng)行業(yè)，以及以光伏為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競爭堪稱“慘烈”，造成大量能源資源浪費。為改變現(xiàn)狀，去年以來，國務(wù)院和各部委接連出臺化解產(chǎn)能“組合拳”，化解產(chǎn)能過剩。其中，國家發(fā)改委先后出臺化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的具體政策。相較此前的行政限制，此次國家發(fā)改委更多采用了價格調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮市場化機制的作用。
　　從日前發(fā)改委相關(guān)負責人透露的信息來看，效果逐漸顯現(xiàn)。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，化解產(chǎn)能過剩長期工程，應(yīng)堅持以價格杠桿為主的市場機制為主要手段，堅持解決當前問題與構(gòu)建長效機制相結(jié)合。
　　化解過剩產(chǎn)能 發(fā)改委連出重拳
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
　　對于當前多個行業(yè)產(chǎn)能過剩的成因，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，在“十五”和“十一五”期間，中國各行各業(yè)基本上都獲得了較高速度的發(fā)展。當時過猛的需求使較多產(chǎn)品供不應(yīng)求、大家都大干快上新建產(chǎn)能，而近年來國際經(jīng)濟復蘇艱難，我國經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，需求減緩使得產(chǎn)能過剩問題凸顯出來。
　　產(chǎn)能嚴重過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。如不及時化解，將加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及整個經(jīng)濟的健康發(fā)展。有鑒于此，發(fā)改委在部署2014年重點工作時，將“堅定不移化解產(chǎn)能過剩”列入了重點工作中。
　　實際上，在2013年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩的指導意見》后，發(fā)改委就開始進行部署，出臺化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)過剩產(chǎn)能具體措施。
　　對于鋼鐵行業(yè)，2013年11月25日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟表示，要把山東、河北等六個重點地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作的重點。在市場引導、監(jiān)管方面，完善擴大內(nèi)需和鼓勵“走出去”的相關(guān)配套政策和措施，提升產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)；發(fā)揮價格杠桿的市場調(diào)節(jié)作用，研究實施差別電價和懲罰性電價、水價，倒逼落后產(chǎn)能退出市場；建立產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)，其中包括橫向協(xié)同監(jiān)管的項目信息庫和依托協(xié)會支撐的行業(yè)預警機制，發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。
　　在電解鋁行業(yè)，2013年12月23日，發(fā)改委、工信部出臺了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。其中明確指出，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。
　　啟動價格杠桿 效果初顯
　　與此前行政命令式的手段相比，此次化解過剩產(chǎn)能更注重發(fā)揮價格杠桿的作用，強調(diào)市場配置資源的功能。
　　無論是在鋼鐵行業(yè)還是電解鋁行業(yè)，此次發(fā)改委更多的強調(diào)研究實施通過差別電價和懲罰性電價、水價，淘汰落后產(chǎn)能。
　　并且，電解鋁行業(yè)的階梯電價政策已經(jīng)開始實施。這是首個試水階梯電價的產(chǎn)能過剩行業(yè)。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，電力消耗占電解鋁生產(chǎn)成本的大頭，新政策出臺后，過往高能耗，用電成本高企的一部分企業(yè)會被硬性淘汰，短期內(nèi)會促使行業(yè)洗牌，一部分企業(yè)會被淘汰出局，但長期來看會促進電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　在一系列政策措施的作用下，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)取得了一定成效。
　　日前，發(fā)改委相關(guān)負責人表示，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)出現(xiàn)了一些積極的變化，產(chǎn)能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加。
　　相關(guān)負責人還透露，從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對違規(guī)在建的項目也進行清理，叫停了違規(guī)在建的項目，未開工的項目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標責任書，認真分解淘汰壓縮任務(wù)與責任。從部門來看，各部門都加大了化解產(chǎn)能過剩的力度，包括國土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，也停止辦理用地預審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準入，清理項目貸款。同時，根據(jù)部門的職責分工，積極研究制定配套政策。