新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃呼之欲出 概念股或起風云
2014年01月21日 9:44 2349次瀏覽 來源： 中證報 分類： 有色市場
據中證報消息，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報，預計將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設目標、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關部門根據會議討論情況作出修改。權威人士表示，新型城鎮(zhèn)化建設將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平。在農民工市民化方面，將著力推進解決已轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。
權威人士表示，未來將建立健全農民工市民化推進機制，建立農民工市民化的成本分擔機制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個人分擔的方式。而國家發(fā)改委已明確表示，將圍繞建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制等在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。
此外，在財稅支持方面，財政轉移支付計算擬更多考慮常住人口因素和吸納農民工落地因素，以減輕城市承擔農民工落戶后公共服務支出成本。
上述權威人士認為，要引導2020年8.5億左右城鎮(zhèn)人口的空間布局，城市群仍將為主體形態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設將著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。對此，將培育并引導城市群發(fā)展，完善大中小城市結構，強化綜合運輸交通網絡的支撐，優(yōu)化城市群內部的城市分工協(xié)作。
在未來的城市群發(fā)展中，我國將注重培育長江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群。
專家預計，一些跨區(qū)域的大型城市群建設正在醞釀，未來將出現更多的國家級城市群。而從目前密集召開的地方兩會來看，加快推進城市群發(fā)展已成各地共識。
在未來城鎮(zhèn)化建設中，人口管理方面擬實行全國統(tǒng)一的居住證制度，取消居住證領取門檻，以居住證為載體，統(tǒng)籌人口管理和公共服務提供。在土地管理方面，將堅持管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，完善城鎮(zhèn)建設用地標準，強化人均建設用地標準控制，深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，經營性用地將不再由政府直接征地，而由農村集體經濟組織與開發(fā)商直接談判地價。同時，嚴格耕地總量保護。在行政區(qū)劃創(chuàng)新上，將改革設市模式，啟動設市工作，以建成區(qū)常住人口為基準，完善設市標準，同時探索大市場、大社會、小政府為框架的行政管理體制。在建立多元可持續(xù)融資體系方面，擬通過地方政府債券、市政債券、城投債、政策性貸款等，拓寬城市建設融資渠道，提高地方政府融資透明度，同時，鼓勵和推動民間資本參與市政公用設施建設。
此外，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新增了專門強調建筑質量問題的章節(jié)，強化政府監(jiān)管部門對建筑市場的監(jiān)管職責，完善建筑市場秩序和制度。目前，在橋梁等基礎設施建設、住房等房地產建設領域出現的建筑質量問題引起了社會普遍擔憂，未來將強化對建筑企業(yè)的監(jiān)管。
中金公司認為，城市建設精細化將逐步拉開序幕，城市道路交通、管網建設、污水及垃圾處理、生態(tài)園林四大城市基礎設施領域發(fā)展空間廣闊，相關建筑工程、節(jié)能環(huán)保、特種設備及園林綠化企業(yè)將顯著受益?？紤]到推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，預計隨著改革推進、城鄉(xiāng)差距逐步消失，大眾消費、醫(yī)療保健、文教娛樂、旅游休閑等領域打開巨大的需求空間。
東方證券認為，根據所分析的未來新型城鎮(zhèn)化六大支撐（產能合理布局、戶籍改革、土地改革、財稅體制改革、城市管理升級以及農業(yè)現代化），建議重點關注城市軌道交通建設、城市管網更新、醫(yī)療服務普及、智慧城市的相關布局以及區(qū)域經濟建設等，還包括農業(yè)現代化（包括農田水利建設、農業(yè)產業(yè)化、機械化等）。
A股活躍概念股：海螺型材：建筑節(jié)能型材龍頭企業(yè)、嘉寓股份：節(jié)能門窗 節(jié)能幕墻龍頭、太空板業(yè)：新型綠色建筑產品 太空板、紅寶麗：環(huán)保節(jié)能高阻燃聚氨酯建筑 保溫板、達剛路機：城鎮(zhèn)化龍頭 公路機械等值得關注。
責任編輯：曉曉
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