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　　第五章 土地利用分區(qū)
　　第十九條 根據(jù)土地資源分布的地域差異性、位置的固定性，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用的特征和建設(shè)途徑、發(fā)展方向的相對(duì)一致性，在保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的完整性基礎(chǔ)上，全市劃分為四個(gè)土地利用地域區(qū)。
　　第二十條 城市建設(shè)發(fā)展區(qū)
　　本區(qū)包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、北碚區(qū)和渝北區(qū)、巴南區(qū)的大部分或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積2574平方公里，占全市土地總面積的3.12%。1996年全區(qū)總?cè)丝?19.69萬(wàn)，人口密度每平方公里1634人，其中非農(nóng)業(yè)人口168.58萬(wàn)人，占40%。耕地面積8.98萬(wàn)公頃(134.71萬(wàn)畝)，人平0.02公頃(0.32畝)。區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)交錯(cuò)，工礦企業(yè)集中，商業(yè)繁榮，交通方便。本區(qū)的主要功能，是主城建設(shè)和城市拓展區(qū)。
　　農(nóng)業(yè)以蔬菜生產(chǎn)為主，糧食生產(chǎn)占較小比重，水果、花卉等也有一定的生產(chǎn)規(guī)模。奶業(yè)、水產(chǎn)發(fā)展較快。本區(qū)土地利用存在的問(wèn)題：各行各業(yè)用地多，土地供需十分突出。
　　本區(qū)土地利用方向：合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，增加城市綠化面積，實(shí)行平面綠化與垂直綠化并舉，盡可能把坡坎、屋頂都利用，改善生態(tài)環(huán)境；控制主城的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，控制城市發(fā)規(guī)模，采取有效措施，適度發(fā)展外圍組團(tuán)，改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過(guò)于集中于主城的現(xiàn)狀；切實(shí)加強(qiáng)蔬菜基地和果園、魚塘(池)等的保護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，節(jié)約用地；在合理用地的原則下，盡量利用荒地增加林地、園地面積，把開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)旅游景點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；采取切實(shí)措施防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，調(diào)整城市大運(yùn)量、重污染企業(yè)用地，增加城市污染治理設(shè)施用地。
　　本區(qū)土地利用管制規(guī)則：嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃控制使用土地，不得隨意擴(kuò)大用地面積；已劃定為基本農(nóng)田和供林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用的，不得擅自改變用途；交通、水利、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，應(yīng)經(jīng)法定程序按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
　　第二十一條 三峽移民開(kāi)發(fā)區(qū)
　　本區(qū)包括巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、開(kāi)縣、萬(wàn)州區(qū)、忠縣、石柱縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長(zhǎng)壽縣、巴南區(qū)、渝北區(qū)等區(qū)縣大部分或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積12719.67平方公里，占全市總面積的15.45%。其中耕地50.22萬(wàn)公 頃(753.35萬(wàn)畝)，人平0.11公頃(1.72畝) 。人口438.02萬(wàn)人，人口密度每平方公里344人。其中農(nóng)業(yè)人口355.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%。三峽水庫(kù)建成后，本區(qū)內(nèi)部分土地淹沒(méi)，城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和居民的搬遷，農(nóng)村移民安置占地增加，耕地將減少。國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)支持、移民遷建資金的投入、項(xiàng)目資金的引入和沿江市及集鎮(zhèn)群的建設(shè)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地將大量增加。本區(qū)土地利用存在的問(wèn)題：地表起伏大，自然植被少，水土流失嚴(yán)重；災(zāi)害頻繁，低產(chǎn)田土面積大；生態(tài)環(huán)境十分脆弱；農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地矛盾加劇。
　　本區(qū)土地利用方向：搞好移民開(kāi)發(fā)，安排好移民安置用地；大力改造中低產(chǎn)田土和改造低產(chǎn)園地；加緊江岸庫(kù)坡的治理，防止庫(kù)容增大對(duì)兩岸的沖刷侵蝕，防止因崩塌和水土流失而減少土地；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，防止產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新一輪趨同；特別是要加快防護(hù)林體系建設(shè)以及旅游、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展；充分利用成庫(kù)后的廣闊水面發(fā)展?jié)O業(yè)，嚴(yán)格限制浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工業(yè)用地。
　　本區(qū)土地利用管制規(guī)劃：嚴(yán)格按照節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，安排好城鎮(zhèn)建設(shè)、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地；移民要適當(dāng)外遷，減輕土地壓力，企業(yè)遷建要走規(guī)?；⒓s化的路子，減輕占地和污染；做好退耕還林工作，嚴(yán)禁任何破壞土地資源的行為；禁止發(fā)展污染工業(yè)。
　　第二十二條 丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)
　　本區(qū)位于重慶西部和西北部，含方山后陵和平行嶺谷地帶，包括潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、雙橋區(qū)、永川市、合川市、墊江到、梁平縣全部和璧山縣、江津縣、綦江縣、萬(wàn)盛區(qū)、巴南區(qū)、南川市、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、長(zhǎng)壽縣、豐都縣、忠縣、萬(wàn)州縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣的大部或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幅員面積29279.26平方公里，占全市耕地總面積的35.56%，其中耕地111.55萬(wàn)公頃(1673.24萬(wàn)畝)，占全市耕地總面積的43.65%。人口1448.96萬(wàn)，占全市人口總數(shù)的47.9%；其中農(nóng)業(yè)人口1189.42萬(wàn)，占全市農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的49%，占本區(qū)人口的82%。人口密度每平方公里495人。墾殖指數(shù)0.51，為全市最高。人均耕地0.077公頃(1.15畝)。
　　本區(qū)水熱條件較好，土壤較肥活，是主要商品糧、油、瘦肉型豬、蠶繭、茶葉、水禽生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)柑桔、黃桃等水果，礦產(chǎn)資源亦較豐富。本區(qū)存在的主要問(wèn)題：水土流失嚴(yán)重；水利設(shè)施嚴(yán)重不足，工程效益差，抗旱能力弱；城鎮(zhèn)體系不健全，對(duì)廣大農(nóng)村的輻射作用不強(qiáng)。
　　本區(qū)土地利用方向：在穩(wěn)定發(fā)展糧、油生產(chǎn)和養(yǎng)豬業(yè)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物比重，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖和以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快山、水、田、林、路綜合治理，發(fā)展林業(yè)，植樹(shù)種草，整治坡面和溪河水系，改造中低產(chǎn)田土，增擴(kuò)建江河引水工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸步入良性循環(huán)的軌道；加速中心城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射和服務(wù)功能，把本區(qū)建設(shè)成種、養(yǎng)、園藝生產(chǎn)基地和加工型綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　本區(qū)土地利用管制規(guī)則：嚴(yán)格保護(hù)耕地；按照規(guī)劃使用土地，加快城鎮(zhèn)建設(shè)；搞好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；25度以上的陡坡耕地逐步退耕還林，增加林木覆蓋面積，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒種糧。
　　第二十三條 山地林農(nóng)牧區(qū)
　　本區(qū)包括城口縣、黔江縣、酉陽(yáng)縣、秀山縣、彭水縣的全部和巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、萬(wàn)州區(qū)、石柱縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、南川市、萬(wàn)盛區(qū)、江津縣、綦江縣、永川市部分或大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積37766.43平方公里，占全市總幅員面積的45.87%，耕地84.89萬(wàn)公頃(1273.41萬(wàn)畝)，占全市耕地總面積的33.2%。人口716.10萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.6%。其中農(nóng)業(yè)人口651.46萬(wàn)，占全市農(nóng)業(yè)人口的26.5%，占本區(qū)人口的91%。人口密度每立方公里19.人，是全市人口密度最小的地區(qū)。墾殖指數(shù)0.21，為全市最低的區(qū)域，人均耕地0.12公頃(1.78畝)，是全市人均耕地最多的地區(qū)。
　　本區(qū)地勢(shì)巍峨險(xiǎn)峻，山體雄偉，坡陡谷深，相對(duì)高差800-1200米。立體氣候明顯，區(qū)內(nèi)包括中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶等五個(gè)垂直氣候亞帶及長(zhǎng)江河谷海拔400米以下準(zhǔn)南亞熱帶。林地草地廣闊，耕地也占相當(dāng)比重，但水稻種植面積小。礦產(chǎn)、旅游資源豐富。本區(qū)存在的主要問(wèn)題：地產(chǎn)人稀，人均土地占有量較大(0.55公頃即8.2畝)，耕作和管理粗放；水域面積小；未利用土地面積大；交通閉塞，資源開(kāi)發(fā)利用程度低，貧困人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。
　　本區(qū)土地利用方向：加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展林業(yè)；大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸、小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)的建設(shè)；大力發(fā)展電力，解決好農(nóng)村能源；按照市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和土特產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展以山地自然風(fēng)光為特色的旅游業(yè)，促進(jìn)綜合農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把本區(qū)建設(shè)成林、農(nóng)、牧、土特產(chǎn)、礦產(chǎn)、旅游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　本區(qū)土地利用管制規(guī)則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，將25度以上的陡坡耕地逐步退耕還林；嚴(yán)格按照規(guī)劃安排好交通運(yùn)輸以及小城市、中心集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地；堅(jiān)決制止亂占亂建。

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