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　　編者按：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署。當(dāng)前，事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的礦業(yè)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革正在緊鑼密鼓、有條不紊地推進(jìn)，努力使各項(xiàng)改革落到實(shí)處。有關(guān)的具體政策也在陸續(xù)出臺(tái)，如《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》強(qiáng)調(diào)完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重；《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020）》提出研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展……廣大基層礦山、地勘單位的有識(shí)之士，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》的要義的基礎(chǔ)上，結(jié)合身處的行業(yè)，提出了有關(guān)本行業(yè)改革的真知灼見。本文及本版另外兩篇文章，就是這樣的作品，值得一讀。
　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展新時(shí)期所面臨的重大問(wèn)題，在關(guān)于改革和發(fā)展的一系列重大問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了新的突破。它將成為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)也為我國(guó)黃金行業(yè)新一輪發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。本文談一些個(gè)人淺見，以期對(duì)我國(guó)黃金行業(yè)的科學(xué)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
　　切實(shí)推進(jìn)黃金企業(yè)改革的不斷深入?！稕Q定》關(guān)于全面深化國(guó)企改革的重要部署中，要求堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。這完全符合我國(guó)黃金行業(yè)的實(shí)際情況。黃金行業(yè)現(xiàn)在是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。作為黃金企業(yè)，還需要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真理解全面深化改革的新論斷和新舉措，要以全新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念束縛，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷深化黃金企業(yè)自身改革，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)發(fā)展的能力，更好地承載起筑牢國(guó)家金融防波堤的重要使命。在新一輪發(fā)展中，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持改革的方向，增強(qiáng)改革的信心，要敢于提出改革新思路，善于贏得先機(jī)。特別是要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，發(fā)掘內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，全面優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，提升在國(guó)內(nèi)外礦業(yè)領(lǐng)域的影響力。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)黃金行業(yè)而言，是否可以發(fā)展、如何發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和黃金行業(yè)實(shí)際以及歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以統(tǒng)籌考慮。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等可以進(jìn)入，但作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的黃金礦產(chǎn)，決不能濫采亂挖。比較可控可行的方式是以不同的生產(chǎn)要素作為投入，形成相互融合的混合所有制即股份制。這是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于發(fā)揮國(guó)有資本在行業(yè)內(nèi)的主導(dǎo)地位，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)保值增值，有利于對(duì)黃金資源實(shí)行保護(hù)性開采，有利于黃金行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　切實(shí)推進(jìn)綠色環(huán)保的發(fā)展之路。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第一黃金生產(chǎn)大國(guó)。在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些黃金企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，特別是在注重生態(tài)礦山建設(shè)、積極實(shí)施節(jié)能減排措施、樹立全新的安全環(huán)保理念、加大安全措施和投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全、穩(wěn)步提高職工待遇等方面都取得了顯著成績(jī)。但是，就整個(gè)黃金行業(yè)的綠色環(huán)保發(fā)展而言，還有一定差距。因此，全行業(yè)在注重發(fā)展速度的同時(shí)，也應(yīng)更加重視發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)定踐行“新型資源開發(fā)觀”。要緊緊圍繞“建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革”這一主題，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從黃金礦業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大力倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展和綠色環(huán)保理念，依靠科技創(chuàng)新，打造綠色礦山，走出一條資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展之路。黃金企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在企業(yè)生死存亡的戰(zhàn)略高度上，不僅要算“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算“生態(tài)賬”和“政治賬”。《決定》指出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這為黃金礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了具體路徑。目前，黃金行業(yè)內(nèi)存在礦權(quán)設(shè)置不合理問(wèn)題。一礦多開、大礦小開和亂采濫挖的現(xiàn)象在一些區(qū)域依然存在。這既挫傷了企業(yè)找礦開礦的積極性，也不利于礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。2013年初，國(guó)土資源部出臺(tái)的《黃金礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）》，對(duì)黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做出了量化要求，力圖實(shí)現(xiàn)黃金資源集約使用。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)具體政策，黃金企業(yè)更應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，全方位參與。這有利于形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的黃金資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，從根本上為企業(yè)走綠色環(huán)保發(fā)展之路提供了制度保障。黃金企業(yè)要乘勢(shì)而上，強(qiáng)力推行節(jié)能減排，將更多資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要充分利用市場(chǎng)的作用，主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府支持，建立治理環(huán)境污染的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在體現(xiàn)投資主體地位方面，投資項(xiàng)目要強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、技術(shù)、安全、環(huán)保。
　　切實(shí)推進(jìn)資源在市場(chǎng)配置中的主導(dǎo)作用?！稕Q定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。同時(shí)提到加快資源稅改革。我國(guó)黃金行業(yè)目前是把黃金礦山劃分為5個(gè)等級(jí)并進(jìn)行征稅。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的稅費(fèi)分離，使礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，不利于礦產(chǎn)資源綜合利用與合理利用。企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，勢(shì)必會(huì)影響黃金行業(yè)的資金投入。我國(guó)黃金礦業(yè)基本上已經(jīng)走過(guò)了高品位優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)的黃金期，如何充分發(fā)揮資源在市場(chǎng)配置中的決定性作用，重視對(duì)現(xiàn)有資源的開發(fā)利用是現(xiàn)實(shí)和必然的選擇。因此，在稅費(fèi)改革時(shí)，應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、黃金礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)際通行慣例、國(guó)家礦業(yè)政策等因素，根據(jù)礦產(chǎn)資源的價(jià)值和不同的礦產(chǎn)資源條件來(lái)不斷完善稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)資源綜合利用與合理開發(fā)，特別是低品位、難選冶黃金礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，以達(dá)到保護(hù)資源，減少污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　切實(shí)推進(jìn)黃金礦業(yè)的期貨交易和黃金掉期交易。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還有一個(gè)含義，那就是充分利用市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題。2013年黃金價(jià)格大跌的現(xiàn)實(shí)，給了黃金企業(yè)一個(gè)嚴(yán)峻的警示：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黃金的貨幣屬性決定了黃金價(jià)格受到各方面因素的綜合影響。那么，如何最大限度地規(guī)避價(jià)格波動(dòng)給黃金企業(yè)造成的影響呢？最經(jīng)濟(jì)、最務(wù)實(shí)、最可行的辦法就是盡快強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)內(nèi)黃金市場(chǎng)化改革的深入，積極創(chuàng)造條件完善企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷機(jī)制和營(yíng)銷運(yùn)行現(xiàn)狀，打破自我封閉和自我封鎖，完全融入國(guó)際黃金市場(chǎng)，推進(jìn)黃金企業(yè)的期貨交易和黃金掉期交易等規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制。黃金成品金期貨交易大家都比較熟悉，國(guó)內(nèi)也已經(jīng)在上交所會(huì)員單位中實(shí)施。它通過(guò)套期保值手段最大限度地確保了企業(yè)的預(yù)期收益。但這種交易目前還沒(méi)有在產(chǎn)品為精礦金或含量金（包括含金物料）產(chǎn)品的礦業(yè)企業(yè)特別是黃金礦業(yè)企業(yè)實(shí)施，還只是在一小部分中外合資及外商投資的黃金礦業(yè)企業(yè)中實(shí)行，而且是通過(guò)內(nèi)外有別的特殊渠道進(jìn)行。而黃金掉期不同于黃金期貨和遠(yuǎn)期黃金期權(quán)，它是黃金生產(chǎn)商（或持有者）通過(guò)市場(chǎng)協(xié)議將黃金“付出”，換回現(xiàn)金，當(dāng)協(xié)議期滿后按照協(xié)議價(jià)格“贖回”黃金，也可以繼續(xù)延續(xù)或形成新的協(xié)議。它類似于但又不是黃金期貨和期權(quán)，相當(dāng)于“典當(dāng)”。它最大的好處是使黃金生產(chǎn)商能夠規(guī)避黃金價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，又不會(huì)使黃金生產(chǎn)商錯(cuò)過(guò)高價(jià)位的盈利機(jī)會(huì)，有效而合理地保護(hù)了黃金生產(chǎn)商的利益和生產(chǎn)積極性。推進(jìn)這樣的改革不僅需要戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的謀劃，更需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和以后還會(huì)出現(xiàn)的黃金價(jià)格下跌形勢(shì)，我們應(yīng)該通過(guò)改革，完善黃金市場(chǎng)機(jī)制，盡快推進(jìn)有利于黃金生產(chǎn)企業(yè)的舉措，確保黃金企業(yè)不至于因價(jià)格跌破成本價(jià)而影響其生產(chǎn)積極性，從根本上確保黃金礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(全文）

全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(全文)