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　　黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在改革步入深水區(qū)的大背景下，公益性、商業(yè)性地質(zhì)隊伍如何按公、商地質(zhì)工作需求進行分類？地質(zhì)找礦新機制中的“商業(yè)跟進”如何實現(xiàn)？不僅成為事業(yè)單位分類改革中地勘單位不得不重新思考的重大問題，也使地質(zhì)勘查行業(yè)成為厘清政府與市場關(guān)系的重要方面，顛覆性制度創(chuàng)新已成為35年改革進程中國有地勘單位又一次面臨的重大抉擇。能否以全新思路來設(shè)計地勘單位改革，從國家安全的高度來詮釋地勘單位改革的戰(zhàn)略意義，不僅關(guān)系到國有地勘單位未來的發(fā)展命運，更關(guān)系到找礦突破乃至國家的經(jīng)濟安全。
　　對宏觀環(huán)境變化的誤判，將導(dǎo)致地勘行業(yè)改革停滯徘徊
　　地質(zhì)找礦中的關(guān)鍵要素是活勞動，活勞動即指從事地質(zhì)找礦活動的人?；顒趧拥睦砟睢⒕窈图寄苤苯雨P(guān)系到地質(zhì)找礦能否突破，制度創(chuàng)新則是活勞動中知識、技術(shù)、管理等要素被激活、迸發(fā)、涌流的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此，地勘單位的體制創(chuàng)新事關(guān)找礦主力軍建設(shè)的核心問題，也是找礦突破的決定性因素。然而，在國有地勘單位改革只有點題卻沒有破題和解題的現(xiàn)實面前，我們所面臨的宏觀環(huán)境卻發(fā)生了重大而深刻的改變。
　　經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展方式在由粗放、低水平數(shù)量擴張向集約、質(zhì)量效益提升型轉(zhuǎn)變，“十二五”已成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要拐點。一是在我國人均GDP接近10000美元時，GDP增速已明顯放慢，GDP增速在2008年、2009年已分別下降到9.6%、9.3%，2010年二季度至2012年三季度甚至出現(xiàn)10個季度的連續(xù)下滑。今年一季度增速在去年四季度7.9%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下滑到7.7%，二季度又下滑至7.5%，三季度也僅回升至7.8%，預(yù)計全年增速在7.6%左右。二是我國部分傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和增長動力近年來逐漸減弱。一方面勞動供求格局發(fā)生重大改變，勞動力成本快速上升，并使高儲蓄的水平不如以前，從而使資本供應(yīng)進一步減少，資本對經(jīng)濟增長的推動力有所減弱。一方面人民幣匯率大幅升值。自2005年7月人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣兌美元匯率升幅已達35%。另一方面重工業(yè)峰值逐漸臨近，重工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的比重于2009年達到70.5%，超過日本、德國、美國等在工業(yè)化過程中達到的峰值。三是節(jié)能減排將對資源需求產(chǎn)生剛性影響。2000年至2010年，我國一次性能源占全球新增加能源消費總量的比重為54.1%，石油占43.3%，天然氣占11.5%，煤炭占86%，發(fā)電量占48.3%。然而，我國單位能耗產(chǎn)值僅為3.8美元，而德國、日本和美國分別為8.4美元、8美元和6美元。如果我國強化節(jié)能減排工作，對資源能源的需求將進一步降低。
　　市場經(jīng)濟條件下，“需求”決定生存，更決定未來。中國改革開放后的30多年時間里，GDP年均增幅始終保持在10%左右，但同樣是在高速發(fā)展的環(huán)境里，地勘單位卻經(jīng)歷了境遇相反的冰火兩重天。在上世紀(jì)最后的十幾年里，我國工業(yè)化主要以輕紡工業(yè)為主，對礦產(chǎn)資源有效需求不足，因此地勘單位獲得政府支持和開拓市場均十分困難。而新世紀(jì)的前十年，以重化工業(yè)為主的工業(yè)化使資源、能源需求空前高漲，短短十多年中我國由資源、能源凈出口國變?yōu)閮暨M口國。資源需求使地勘單位迅速由行業(yè)配角成為主角，政府的事業(yè)費投入和公益性地質(zhì)工作日漸增多，市場項目也愈來愈多。這充分表明影響地勘單位生存環(huán)境的決定因素并非為較高的經(jīng)濟增速，而是資源的有效需求。“十二五”以來，中國經(jīng)濟增速放緩將是一個中長期趨勢，我國GDP增速的減緩將對全球40%左右的大宗商品需求產(chǎn)生影響。巴克萊的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度投資大宗商品的總資產(chǎn)規(guī)模下降到3490億美元，為近三年來最低水平。投資者對大宗商品的持倉創(chuàng)紀(jì)錄地下降了630億美元，甚至超過2008年金融危機時的下降幅度。標(biāo)準(zhǔn)銀行的研究結(jié)果顯示，如果中國GDP增速放緩，全球?qū)︺~、鋼鐵等大宗商品的需求會顯著下降?！?013年三季度國土資源管理形勢分析與展望》報告也指出，全球勘查活動指數(shù)持續(xù)走低，8月份跌落至歷史第二水平。今年上半年國內(nèi)非油氣固體礦產(chǎn)勘查投入165億元，同比減少24%，出現(xiàn)了十幾年來國內(nèi)地質(zhì)勘查投入的首次下降。以上充分證明了宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改變，將或快或慢地影響大宗商品價格，進而影響勘查活動的投入，最終影響到地勘單位的生存環(huán)境，宏觀經(jīng)濟的周期性變化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使我國地勘行業(yè)面臨著不同的改革環(huán)境。已錯失了一次改革機遇的地勘單位，如再誤判形勢，不僅會直接影響新形勢下國有地勘單位的改革大局，更會使地勘行業(yè)重新陷入更加被動、更加困難的境地。
　　國有地勘單位改革的機遇和挑戰(zhàn)
　　我國的經(jīng)濟體制改革始于35年前的十一屆三中全會，35年中改革經(jīng)歷了兩個重要階段。第一個階段是從1978年至1984年，重點進行了以土地承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，短短三年就將集體所有、集體占有使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)民個人占有和使用的新土地產(chǎn)權(quán)制度。
　　1984年黨的十二屆三中全會作出決定，把我國經(jīng)濟體制改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從此改革進入了以國企改革為重點的第二個階段。在這個階段中，國企的漸進式改革主要在不觸及計劃經(jīng)濟體制的條件下進行，以擴權(quán)讓利和承包經(jīng)營為重點來調(diào)整國家與企業(yè)的利益分配關(guān)系，實行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離。而此時的國有地勘單位改革基本與國企改革同步，進行了預(yù)算包干節(jié)約分成和承包經(jīng)營，按專業(yè)化分工要求改組地質(zhì)隊伍，以“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”方式進入市場。
　　1992年是中國改革的分水嶺，黨的十四大第一次提出改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會第一次提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年12月全國人大常委會通過的《公司法》為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了重要的法律依據(jù)。1999年9月召開的十五屆四中全會通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)全面并迅速地進行了現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度變革。在這個環(huán)節(jié)上，國有地勘單位改革開始掉鏈了。上世紀(jì)末，國務(wù)院辦公廳37號文針對國有地勘單位的體制改革明確指出，要“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，并逐步實行企業(yè)化經(jīng)營。”“冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質(zhì)勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進入企業(yè)集團。”
　　然而，面對國企轟轟烈烈的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度變革，面對中央、國務(wù)院以及行業(yè)主管部門明確的改革要求，國有地勘單位卻因?qū)俚鼗^程中的頂層設(shè)計缺失而停滯了市場化改革步伐，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)化路子”成為國有地勘單位十幾年來習(xí)慣和依賴的改革路徑。

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