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　　美日歐等市場經(jīng)濟發(fā)達國家主要有兩類退出途徑化解產(chǎn)能過剩。一類是政府不直接介入，由企業(yè)注銷、終止、破產(chǎn)以及資本退出等市場化退出機制自動調節(jié)產(chǎn)能過剩的狀況；另一類是政府在某些特定行業(yè)產(chǎn)能過剩時進行直接干預，利用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等，通過實施回購、推動兼并重組、擴大消費、限產(chǎn)、促進產(chǎn)能海外轉移、淘汰落后產(chǎn)能等手段，化解本國產(chǎn)能過剩問題。
　　我國當前產(chǎn)能過剩情況嚴重，應借鑒國際經(jīng)驗，在完善市場化退出機制的前提下，進一步豐富退出政策體系，加強行業(yè)內部協(xié)調組織的建設，分行業(yè)實施有針對性的政府直接干預政策。

　　國務院發(fā)展研究中心課題組
　　國際社會化解產(chǎn)能過剩的路徑和經(jīng)驗比較
　　國際經(jīng)驗表明，美日歐等市場經(jīng)濟發(fā)達國家主要有兩類退出途徑化解產(chǎn)能過剩。一類是政府不直接介入，由市場化退出機制自動調節(jié)產(chǎn)能過剩的狀況。市場化退出機制包括企業(yè)登記、注銷、進入破產(chǎn)程序以及資本退出機制等，這些機制使得資源可以從不能有效利用的領域退出，參與到新的循環(huán)之中。在產(chǎn)能過剩狀況下，低成本的、順暢的市場退出機制能讓企業(yè)將資金設備等快捷地從產(chǎn)能過剩的領域撤出，通過市場主體對自身產(chǎn)能及經(jīng)營的調節(jié)，起到調整產(chǎn)能過剩的目的。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，完善的市場化退出機制是化解產(chǎn)能過剩的根本性機制。
　　另一類是政府在某些特定行業(yè)產(chǎn)能過剩時進行直接干預，利用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等，通過實施回購、推動兼并重組、擴大消費、限產(chǎn)、促進產(chǎn)能海外轉移、淘汰落后產(chǎn)能等手段，化解本國產(chǎn)能過剩問題。這些行業(yè)包括農(nóng)牧漁等受自然資源約束的行業(yè)，也包括紡織、鋼鐵、造船、汽車等基礎性工業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)主要包括：一是投資規(guī)模大、影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，二是涉及國家安全、被政府保護的特定行業(yè)，三是難以通過市場簡單退出的行業(yè)。
　　在政府直接干預的舉措中，通過補貼來刺激消費不被看好，它被認為因透支消費需求可能不利于行業(yè)中長期的穩(wěn)定發(fā)展；但實施回購、推進兼并重組、促進產(chǎn)能海外轉移這些廣義的退出政策體系和建立完備的市場退出機制等政策，一直被視為解決產(chǎn)能過剩的有效舉措。

　　發(fā)達國家退出機制的主要特點
　　——產(chǎn)能過剩背景下多國已經(jīng)形成有關退出的政策體系
　　綜合各國產(chǎn)能過剩背景下的退出舉措，可以發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)形成相對成熟的政策體系。首先是市場化退出機制比較順暢便捷。發(fā)達國家的企業(yè)登記、注銷、終止或者破產(chǎn)以及資本退出等渠道都比我國豐富且成本低、程序簡單。在產(chǎn)能過剩發(fā)生時，這些便捷快速的市場退出機制有助于市場主體在較短時間內進行自我調整。其次政府的干預手段豐富，注重配套以及行業(yè)特性。比如對農(nóng)牧漁業(yè)實施回購，有詳細的退出計劃及資金安排，回購后有針對退出企業(yè)及員工的配套措施；通過海外轉移化解汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩時，日本有相應的組織及政策保障；鋼鐵領域的兼并重組也有相應的稅收或者金融優(yōu)惠政策。

　　——行業(yè)內部協(xié)調機制在退出體系里發(fā)揮關鍵作用
　　行業(yè)內部協(xié)調機制在退出體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。國外行業(yè)內部協(xié)調機制主要通過行業(yè)協(xié)會等中間組織來實施。發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會多數(shù)具有較強的行業(yè)凝聚力，較高的專業(yè)化指導能力，是政府和企業(yè)間溝通的橋梁，在國家政策制定中也有較強的影響力。行業(yè)協(xié)會掌握全面準確的行業(yè)生產(chǎn)、市場及競爭等信息，通過和行業(yè)內企業(yè)的密切聯(lián)系，在產(chǎn)能過剩情況下能較快尋找到適合本行業(yè)的退出措施，并進行內部協(xié)調，使得有關退出措施順利進行。
　　除了早期OECD國家通過政府實施回購等退出措施外，以后各種退出政策的措施都建立在行業(yè)內部協(xié)調機制之上。美國、澳大利亞、英國、日本等國通過行業(yè)內部協(xié)調機制確定采用何種退出政策，并通過行業(yè)組織來協(xié)助退出政策的具體實施。只有有效的行業(yè)內部協(xié)調機制，政府才能準確掌握行業(yè)狀況，退出政策才能發(fā)揮實際效用。

　　——建立退出體系的事后評估機制
　　事后評估機制可以監(jiān)督計劃的實施，總結經(jīng)驗，保障計劃實現(xiàn)政策制定的目的。英國對歷次有關退出計劃都有事后評估機制。比如英國曾經(jīng)于1997年由農(nóng)牧漁業(yè)部門對其在1993年到1996年實施的有關退出計劃進行事后評估，以評判公共資金是否被合理使用。此外，英國2000年和2003年兩次實施有關農(nóng)牧漁業(yè)的退出計劃，2006年英國審計部門對上述幾次退出計劃進行審計并報告。美國則基本由審計署對有關計劃進行事后評估。

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