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　　國發(fā)〔2012〕21號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、重大意義
　　（一）重要性和緊迫性。贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘；基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的問題仍然比較突出。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項重大的經(jīng)濟任務，更是一項重大的政治任務，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范作用。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切要求；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措。
　　（二）發(fā)展機遇。贛南等原中央蘇區(qū)既存在著歷史包袱沉重、現(xiàn)實基礎薄弱等困難和問題，又具有加快發(fā)展的有利條件和重大機遇。區(qū)位條件相對優(yōu)越，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處于產(chǎn)業(yè)轉移加快推進和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，市場開發(fā)潛力大；國家扶持力度進一步加大，原中央蘇區(qū)人民思富圖強、負重拼搏的意識不斷增強。當前贛南等原中央蘇區(qū)已進入加快發(fā)展的關鍵時期，必須牢牢抓住歷史機遇，奮力攻堅克難，努力實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。
　　二、總體要求
　?。ㄈ┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵?ldquo;三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，弘揚蘇區(qū)精神，加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，以解決突出的民生問題為切入點，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎設施建設為突破口，著力增強發(fā)展的支撐能力；以承接產(chǎn)業(yè)轉移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展社會事業(yè)為重點，著力提升基本公共服務水平；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，著力促進可持續(xù)發(fā)展；以改革開放為動力，著力破解體制機制障礙，努力走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進入全面小康社會。
　　（四）基本原則。
　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點，協(xié)同推進原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展。
　　——立足當前，著眼長遠。采取更加有力的措施，力爭兩三年內(nèi)使突出的民生問題得到有效解決；加快實施一批增強“造血”功能的工程和項目，不斷提升自我發(fā)展能力。
　　——加快發(fā)展，推進轉型。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持加快發(fā)展與轉型發(fā)展相結合，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　——改革創(chuàng)新，開放合作。進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵先行先試，增強發(fā)展動力和活力；加強區(qū)域合作，構筑開放平臺，提高對內(nèi)對外開放水平。
　　——國家扶持，自力更生。充分考慮贛南等原中央蘇區(qū)的特殊地位和當前面臨的特殊困難，國家在資金、項目和對口支援等方面進一步加大支持力度；充分調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力弘揚蘇區(qū)精神，通過自身努力加快發(fā)展。
　?。ㄎ澹?zhàn)略定位。
　　——全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。集中力量打好新階段扶貧攻堅戰(zhàn)，編制實施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設小康社會積累經(jīng)驗，提供示范。
　　——全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。建設具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。依托本地資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展新材料和具有特色的先進制造業(yè)。建設世界最大的優(yōu)質臍橙產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)與加工基地。
　　——重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。依托贛州區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代綜合交通體系和快速通道建設，建成連接東南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。
　　——我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。推進南嶺、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設，加強江河源頭保護和江河綜合整治，加快森林植被保護與恢復，提升生態(tài)環(huán)境質量，切實保障我國南方地區(qū)生態(tài)安全。
　　——紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加強革命遺址保護和利用，推動紅色文化發(fā)展創(chuàng)新，提升蘇區(qū)精神和紅色文化影響力，建設全國愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地，打造全國著名的紅色旅游目的地。
　?。┌l(fā)展目標。到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進展。盡快完成贛州市農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村中小學薄弱學校改造等任務；基礎設施建設取得重大進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務水平接近或達到中西部地區(qū)平均水平。
　　到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源保障體系基本形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步提高；綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人均主要經(jīng)濟指標與全國平均水平的差距明顯縮?。蝗嗣裆钏胶唾|量進一步提升，基本公共服務水平接近或達到全國平均水平，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

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