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　　據新華社上海10月23日電 從“十一五”開始我國就著手治理產能過剩，但越治理越過剩的事實，表明傳統(tǒng)的行政手段并不奏效。
　　國務院日前印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，點出了部分地方政府通過廉價供地等方式，助推重復投資和產能擴張的“病根”，有望給化解工作趟出一條正路。
　　我國產能過剩的形成，背后卻藏有行政推手。突出表現(xiàn)為部分地方政府因經濟發(fā)展沖動，以廉價供地和財政資助等方式干預市場，引發(fā)部分行業(yè)過度投資。
　　記者采訪了解到，東部一家大型裝備制造企業(yè)，近年來是各地招商引資的座上賓，部分項目享受“零地價”優(yōu)惠。中國社科院工業(yè)經濟研究所所長金碚說：“有些企業(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項目的主要目的是圈地。項目本身不賺錢，圈到的土地卻能掙大錢。”
　　對此，《意見》明確提出，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。
　　專家認為，根治產能過剩，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。一方面加快要素價格改革，把重要資源配置由政府主導逐步變成市場主導。比如明晰土地產權，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府向特定企業(yè)低價甚至零地價供地的行為。
　　另一方面，以新一屆政府力推的職能轉變?yōu)槠鯔C，促使政府退出對微觀經濟的干預，轉向環(huán)境保護、民生改善和公共服務領域。當然，這樣的轉變需要考核指揮棒的引導。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲表示，要加快改革現(xiàn)有的政績考核體系，不再將GDP作為考核官員的主要標準，逐步加大如人均收入、人均綠地面積和空氣與水質量指數(shù)等多維度的民生和環(huán)保指標權重。
　　對于產能嚴重過剩，此次《意見》強調“化解”而不是“抑制”，本身也透露出很多新信號。
　　記者采訪了解到，許多人視過剩產能為社會包袱，采取有意無意的“歧視”態(tài)度。一家鋼鐵企業(yè)負責人說：“原來說自己在鋼鐵廠上班很自豪，現(xiàn)在感覺低人一等。”上海一家光伏企業(yè)反映，該公司今年一季度在日本市場的銷售額是去年全年的2倍，但銀行仍然不斷收縮信貸，今年上半年就壓降貸款規(guī)模7億元。
　　陳文玲認為，我國不應該輕易否定已形成的產能優(yōu)勢，且離不開鋼鐵這個硬通貨，化解產能過剩不應走簡單的打砸封路線。
　　不少企業(yè)家向記者表示，在化解過剩產能時，“消化”應優(yōu)于“消滅”，“引導其做強”應優(yōu)于“限制其發(fā)展”。國務院的《意見》指出，要通過擴大國內有效需求，消化部分過剩產能。比如在鋼鐵領域，要推廣鋼結構應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構的使用比例。