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　　中國字許多象形，譬如“震驚”的“震”字。大清晨一聲炸雷，會給人什么感覺？詞典給“震驚”的解釋即為：使人大吃一驚。那么，什么事情才會令人感到震驚呢？毫無疑問，系指一般意想不到而突然發(fā)生或偶然發(fā)生的重大事件。
　　2011年9月30日，緬甸聯邦議會宣布吳登盛總統在其任期內擱置中緬兩國一電站合作項目。作為水電站合作項目的中方企業(yè)的第一反應就是“震驚”。10月3日，集團稱“對此事表示十分震驚和不解”。
　　這個水電站的建設一直爭議不斷，幾乎是個不爭的事實。項目建設2006年由緬甸當時軍政府批注立項，計劃建設將形成一個面積約為766平方公里的水庫（相當于整個新加坡的面積），63個村的12000名居民須為此搬遷。大壩從立項到建設一直遭到緬北少數族裔聚居的克欽邦及克欽獨立軍的反對。大壩在建工地曾發(fā)生過克欽族武裝分子炸彈襲擊事件，造成多輛卡車、發(fā)電機和建筑物被毀，并有4名中國工人死亡。另據《環(huán)球時報》報道，同樣位于克欽邦境內的另一座電站太平江水電站也一直遭到克欽獨立軍的干擾，克欽獨立軍多次向中國企業(yè)索要巨額資金。緬甸軍政府正式向民選政府移交權力以后，緬甸民眾關于停建密松水電站的呼聲更是此起彼伏。8月11日，緬甸最大反對黨領導人昂山素季在仰光發(fā)布了《伊洛瓦底請愿書》，對該水電站項目的安全和環(huán)保問題憂心忡忡，呼吁各相關集團考慮到國內和國際的和諧相處，重新評估此計劃，合作找尋可以阻止不宜后果的解決方案，從而減輕所有想急切保護伊洛瓦底河的人的恐懼。就在9月30日緬甸聯邦議會宣布擱置中緬兩國該水電站合作項目之前，仰光剛剛發(fā)生了罕見的針對大壩建設的示威游行。所有這一切，足以證明停建電站早有預兆。
　　中方投資企業(yè)領導人對大壩被叫停表示“震驚和不解”，說明在作出投資電站的決策之前，對緬甸政局未來可能發(fā)生的突變缺乏前瞻性預判，對緬甸軍政府與克欽邦之間存在的不可調和矛盾認知膚淺。該企業(yè)可以向世人解釋，電站經過了科學論證，經過緬甸政府批準，可以拉動緬甸經濟發(fā)展，可以給緬甸人們帶來實實在在的利益。這些說法在軍政權專制統治時期都可以說是振振有詞，擲地有聲。美國著名的辛普森案中，即便辛普森就是殺害其前妻妮可的兇手，但由于警方辦案程序存在紕漏，取證方式不合法，法院最后判定辛普森謀殺罪名不成立。所以在一些國家政府作出的重大決策即便可以被證明是恰當的，但由于沒有經過一定程序，照樣可以不被認可乃至被推翻。中方投資公司未免太過高枕無憂了，心中只想著自己任期的所謂政績，恐怕連做夢也沒有想到緬甸的政治力量可以影響緬甸政府的決策以至于政府被迫宣布停建大壩。如今，項目真的被叫停了，不但政績沒了，還可能給國家和人民帶來重大投資損失，于是拋出“震驚”之說。
　　政府的反應應該說是謹慎和理性的。外交部在得知緬甸現政府作出擱置中緬兩國水電站合作項目的決定之后第一時間以外交部發(fā)言人回答記者提問的方式表達出了中國政府的基本立場。外交部發(fā)言人洪磊在答記者問時表示，該電站是中緬兩國的合資項目，經過了雙方的科學論證和嚴格審查。對項目實施過程中的有關事宜，應由雙方通過友好協商妥善處理。中國政府高層最新的表態(tài)也是“同意本著友好協商的精神妥善處理有關事宜。”中國政府既從理解的角度也從維護中國企業(yè)根本利益的立場來看待水電站叫停事件。緬甸聯邦議會已然宣布吳登盛總統在其任期內擱置中緬兩國水電站合作項目，中國無力改變緬甸政府的決定，也沒有必要去改變。緬甸總統吳登盛稱：“緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿，我們有義務把重點放在解決人民的擔憂和顧慮。”中國政府理解和尊重緬甸政府的決定，彰顯的中華大國氣度和風范，有利于贏得國際社會的尊重，也有利于深化與緬甸民選政府的未來經貿及國際事務合作。當然，我們理解緬甸政府的決定并不意味我們愿意為緬甸民主進程埋單，相反我們必須捍衛(wèi)中方企業(yè)的合法權益。根據FDI國際慣例，緬甸政府單方面宣布停建中緬合作項目，屬于政府違約。中方有責任在簽訂密松電站合作協議時明確政府違約條款，而現在要做的只有兩件事，一是遵照有關國際規(guī)則和雙方合作協議有關條款，向緬方提出索賠，盡可能減少我方的投資損失；二是總結經驗教訓。
　　無獨有偶，中國萬寶礦業(yè)有限公司投資開發(fā)的緬甸萊比塘銅礦項目同樣遭遇遭遇緬甸民眾的強烈抗議而被迫中止。緬甸萊比塘銅礦系由中國萬寶礦業(yè)有限公司與緬甸聯邦經濟控股公司合作開發(fā)的大型礦業(yè)項目，中緬雙方于2010年6月3日正式簽署合作開發(fā)萊比塘銅礦項目暨產品分成合同，項目總投資為10.65億美元，設計產能為每年10萬噸陰極銅?？墒牵谌R比塘銅礦2012年3月20日開工建設之后，即遭遇當地村民、僧侶和學生無休無止的抗議，項目建設被迫停工，停產期間中方企業(yè)每月損失達到200多萬美元。直至2013年7月24日，緬甸礦業(yè)部所屬第一礦業(yè)公司同緬甸經濟控股公司（簡稱經控公司）和中國萬寶公司（簡稱萬寶公司）在內比都重新簽訂了萊比塘銅礦項目的盈利分成合同。根據重新修改的合同，緬甸政府將分享盈利的51%，緬甸經控公司和中國萬寶礦業(yè)公司兩家分別享受盈利的19%和30%。緬甸民眾這一次針對萊比塘銅礦項目的風暴同樣可謂成果豐碩，直接導致在其他條件都沒有任何改變的情況下，中國萬寶礦業(yè)公司的分成比例由原來的51%降為30%，中國公司在境外資源合作的過程中再一次遭遇啞巴吃黃蓮的窘境。
　　水電站被東道國政府叫停和萊比塘銅礦被強行修改合同，再次給中國FDI敲響了一記風險警鐘。它提醒中國企業(yè)，到境外從事投資活動特別是從事水電站建設和礦產資源開發(fā)項目，尤其需要防范因東道國政局突變而帶來的政治風險。FDI由于是在他國投資，風險因素極為復雜，其中一大風險就是政治風險，東道國政局劇變對項目的實施有極大影響，可能給項目帶來滅頂之災。

　　作者系北京博洋零詢管理顧問有限公司總經理兼首席管理咨詢專家，博士，北京安泰科信息開發(fā)有限公司研究員，中國有色工業(yè)人才中心特聘專家，公開發(fā)表學術論文40余篇，出版?zhèn)€人專著兩部。