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　　治理之困
　　土地污染治理，是擺在我們面前的一個重大課題，但是，同時也面臨很多現(xiàn)實的問題。
　　城鄉(xiāng)污染土地修復開展水平的巨大差距，是經(jīng)濟規(guī)律之下的一種市場行為，而這種市場行為的背后，則是我國土地污染追責的困境。
　　污染土地修復，在中國有著巨大的需求。很多科研機構、企業(yè)爭相進入，然而，這仍以城市為主要舞臺，對農(nóng)村受污染的土地修復卻少有人問津。
　　據(jù)介紹，每修復一畝污染嚴重的耕地，大約需要人民幣50多萬元。修復時間一般需要10年甚至20年。按照這樣的修復成本計算，我國農(nóng)田修復規(guī)模將高達50萬億元，如此大的資金需求，無疑是個巨大的挑戰(zhàn)。
　　關于農(nóng)村土地修復融資機制，雖然有些企業(yè)已在有些地方進行了探索和嘗試，但遺憾的是，國家層面目前尚無成熟的模式可以推廣。
　　其實，城鄉(xiāng)污染土地修復開展水平的巨大差距并非人為故意。我國污染場地修復工作起步很晚，2004年之后才在京、滬、渝等大城市開展，其中大部分修復項目都未進行污染追責。
　　于是，追責索賠就顯得“既麻煩又無必要”，被一再擱置。而在遠離土地財政的農(nóng)村，巨大的資金缺口無從彌補，追責變得既必要又緊迫。
　　近年來，不少“兩高”企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成了污染土壤的大戶，加上城市河道流出的污水，農(nóng)村過量施用的化肥、農(nóng)藥，過量養(yǎng)殖引發(fā)的面源污染，以及礦山開采造成的污染，致使農(nóng)村土地污染情況異常嚴重。
　　相比城市，農(nóng)村許多企業(yè)的排污行為更加缺乏執(zhí)法者的監(jiān)督和管理，以致肆意排污，嚴重污染周邊土壤和水體，讓土壤修復變得十分緊迫。
　　土壤修復可分為將土壤挖掘或抽取出來，經(jīng)運輸后再進行治理的“異位修復”和不移動土壤而直接在原位置進行修復處理的“原位修復”。二者相比，“原位修復”成本較低、可修復深度更大、對土壤的破壞小，適用于更大面積土地的修復，更適合于農(nóng)村。
　　目前，農(nóng)村土壤修復的“主力軍”是一些植物。中科院地理所環(huán)境修復中心自2005年起在廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣建立了以蜈蚣草為主的植物——物化固定聯(lián)合修復技術示范工程，修復當?shù)乇晃廴疽灾劣跓o法耕種的農(nóng)田。
　　運用工程手段對淺層土壤進行修復，結(jié)合暴露途徑阻隔、改變土地用途等方法，也可以在成本較低的情況下降低土地的環(huán)境風險水平。
　　然而，在土壤、大氣、水體三種環(huán)境介質(zhì)中，修復土壤的費用最高，而且效果最慢、最差，一旦被污染，修復將是一個無休無盡的工程。
　　完善政策之急
　　專家指出，控制鎘污染，保障消費者安全食用大米的根本辦法，是查清污染源，有針對性地治理環(huán)境。無疑，切斷污染源是當下最重要的事情。
　　然而，由于土壤污染底數(shù)不清，導致污染原因、種類、范圍和程度成為盲點，防治措施便缺乏相應的針對性。
　　因而專家們呼吁，應該建立國家級長期運行的預警和預測系統(tǒng)，對農(nóng)田污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行及時監(jiān)控。
　　當然，技術層面上的落后，沒有有效的監(jiān)測體系，就無法及時發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量變化的最新情況，不能制定準確的修復方案。
　　目前，我國耕地質(zhì)量測試指標和方法陳舊，對地力的評價通常采用土壤有機質(zhì)含量，但實際測定的卻是有機物質(zhì)全量，而不是活性有機質(zhì)，這樣的測試結(jié)果，根本無法準確反映耕地地力和土壤演變。
　　更為深層的問題是，我國耕地質(zhì)量保護法規(guī)不完善，作為耕地使用主體的農(nóng)民缺乏保護耕地質(zhì)量的主動性。對土壤污染，國家層面也缺乏法規(guī)和技術標準，地方標準更是空白。因而，立法刻不容緩。
　　從整個食物的安全鏈角度看，在源頭加強檢測是重中之重。工業(yè)污染造成的損失不能由農(nóng)民承擔，而應該由工業(yè)排放企業(yè)承擔。找到責任主體，問題解決起來就比較容易。
　　解決土壤污染問題，還要制定和嚴格執(zhí)行一系列環(huán)保法規(guī)。據(jù)介紹，目前土壤環(huán)境保護立法工作取得積極進展，《土壤環(huán)境保護法》(草案)已經(jīng)初步形成。
　　專家建議，《土壤環(huán)境保護法》應該提高企業(yè)的違法成本，同時明確界定相關部門的監(jiān)管責任，讓環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等各相關部門形成合力，還應與地方政府的績效考核掛鉤，讓法律得到真正的貫徹和執(zhí)行。

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