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　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排。為加強和改進城市基礎設施建設，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質量；深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；著力抓好既利當前、又利長遠的重點基礎設施項目建設，提高城市綜合承載能力；保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
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　　規(guī)劃引領。堅持先規(guī)劃、后建設，切實加強規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用，嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求，有序推進城市基礎設施建設工作。
　　民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質量，滿足居民基本生活需求。
　　安全為重。提高城市管網、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。
　　機制創(chuàng)新。在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制。加大金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。
　　綠色優(yōu)質。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎設施建設工業(yè)化水平，優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關標準體系和規(guī)范，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質量。
　　二、圍繞重點領域，促進城市基礎設施水平全面提升
　　當前，要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域，加快城市基礎設施轉型升級，全面提升城市基礎設施水平。
　　（一）加強城市道路交通基礎設施建設。
　　公共交通基礎設施建設。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關產業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO；推進換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。
　　城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路網絡系統(tǒng)，提升道路網絡密度，提高城市道路網絡連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統(tǒng)建設，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。各城市應盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時公布檢測結果，到2015年，力爭完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
　　城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導綠色出行。設市城市應建設城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街設施、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，切實轉變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。

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