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　　資源型產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？近幾年，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)在這方面做了一些有益探索實(shí)踐，有成效，也有令人深思的東西。

　　在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展
　　新中國成立以來，湖南一直是全國的有色金屬大省，探明儲量和產(chǎn)量都在全國前三。但改革開放以來，由于受各種因素的制約，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)在全國排名逐年下降。到2005年，湖南有色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還僅為450億元。這一情況引起了湖南省委、省政府的高度重視。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，湖南省委、省政府認(rèn)為，作為傳統(tǒng)性的全省支柱產(chǎn)業(yè)，不能任其萎縮。從2007年起，湖南省出臺了一系列振興湖南有色產(chǎn)業(yè)的措施，為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障；設(shè)立了促進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政府引導(dǎo)資金；重新組建了正廳級行業(yè)管理單位——湖南省有色金屬管理局，加強(qiáng)了行業(yè)規(guī)劃、管理、服務(wù)。從2008年到2012年，湖南有色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量達(dá)到3500億元，10種有色金屬產(chǎn)量及工業(yè)總產(chǎn)值在全國排名不斷上升，再次進(jìn)入全國前列。
　　近5年，是湖南有色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的5年，也是在探索轉(zhuǎn)型升級的五年。能夠取得良好成果，從行業(yè)內(nèi)部來看，有益的措施比較多，其中最主要的是：
　　適應(yīng)全系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展需求，是引爆民營企業(yè)投資有色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力。至2012年底，湖南有色金屬規(guī)模以上企業(yè)近千家，其中民營企業(yè)占比90%，呈現(xiàn)出“數(shù)量多、活力強(qiáng)、發(fā)展快”的特點(diǎn)。從主營業(yè)務(wù)收入和利稅來看，民營企業(yè)均占到湖南有色產(chǎn)業(yè)的2/3以上，在行業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，是湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。2012年，湖南公布了有色金屬行業(yè)五十強(qiáng)企業(yè)名單，民營企業(yè)就有46家。
　　適應(yīng)市場競爭要求，與央企對接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有效重組，發(fā)揮了最大效益。湖南有色控股成立以后，集團(tuán)一度成為總資產(chǎn)和資源儲量均居國內(nèi)同業(yè)首位的地方國企。但伴隨全球有色金屬價格大幅下跌，加之發(fā)展擴(kuò)張的資金鏈緊張，使得該集團(tuán)步子邁得很艱難。在最艱難之時，湖南有色控股與中國五礦成功實(shí)現(xiàn)對接。中國五礦通過旗下的五礦有色控股向湖南有色控股增資擴(kuò)股，成為控股股東。通過整合，五礦有色控股將總部設(shè)在湖南，投入近100億元助推湖南有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很有幫助。2011年該公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1200億元，成為湖南省第一家千億級企業(yè)。
　　利用國家經(jīng)濟(jì)體制改革的外在推力，通過破產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣高速發(fā)展。湖南寶山礦業(yè)公司曾是全省的國字號大二型礦山企業(yè)，因露天開采結(jié)束，井下接替資源短缺，導(dǎo)致連續(xù)虧損12年，企業(yè)一度在市場經(jīng)濟(jì)搏擊中面臨著“銷號”的危機(jī)。此時，國家啟動了國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。2006年，寶山礦業(yè)公司在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，牢牢把握全國礦山企業(yè)政策性破產(chǎn)機(jī)遇，果斷啟動了寶山礦關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制的工作。歷經(jīng)破產(chǎn)重組陣痛后，寶山礦業(yè)公司從一個連年虧損、資不抵債的資源枯竭企業(yè)，蛻變?yōu)橐患夷戤a(chǎn)值超3億、利稅上億元，重新活躍在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，正被打造為全省有色產(chǎn)業(yè)的本土龍頭企業(yè)。自2001年以來，湖南省有色產(chǎn)業(yè)充分利用國家政策性破產(chǎn)機(jī)會，共有20戶企業(yè)27個項目實(shí)行政策性關(guān)閉破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)重組項目21個，安置職工再就業(yè)3.22萬人，占應(yīng)安置人數(shù)的84%。
　　行業(yè)有序管理，行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)安全、行業(yè)穩(wěn)定卓有成效。湖南省有色金屬管理局是省政府直屬的具有行政管理職能的正廳級事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府授權(quán)對全省有色金屬行業(yè)實(shí)施資源型行業(yè)管理。近年來，該局注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，每年定期召開全省有色金屬工業(yè)工作會議、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會、開展專題調(diào)研，及時掌握行業(yè)動態(tài)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，先后制定、發(fā)布了《湖南省有色金屬行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省有色金屬新材料發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見；爭取湖南省委、省政府支持，出臺了《關(guān)于支持有色金屬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃》。注重基礎(chǔ)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計分析、安全生產(chǎn)、信息服務(wù)、勞動保護(hù)等方面為行業(yè)、企業(yè)做好了服務(wù)。

　　轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中存在的問題
　　湖南有色產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，但一分為二地看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題依然不少。

　　傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼
　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，長期依靠規(guī)模擴(kuò)張的增長模式，正面臨日益嚴(yán)峻的資源、能源、環(huán)境和土地的制約。湖南省最主要的鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)的原料自給率只有25%，資源綜合利用率也不到50%，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重阻礙；落后產(chǎn)能仍有相當(dāng)大的比例，還存在相當(dāng)數(shù)量企業(yè)采用落后工藝的現(xiàn)象；同時環(huán)保形勢嚴(yán)峻，粗放增長所造成的生態(tài)、環(huán)境和社會矛盾，如湘江流域重金屬污染嚴(yán)重以及時有發(fā)生的環(huán)境污染事故；國家對有色產(chǎn)業(yè)項目土地審批實(shí)行準(zhǔn)入限制，提高準(zhǔn)入門檻。這些暴露的問題和短板都直指有色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式將不可持續(xù)、難以為繼。

　　國有企業(yè)發(fā)展后勁仍然不足
　　國企雖然通過上一輪改制、重組和關(guān)閉破產(chǎn),精簡了人員，減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)，甩掉了發(fā)展包袱，有部分企業(yè)輕裝上陣獲得了較好發(fā)展，但總體來看，現(xiàn)在行業(yè)國有企業(yè)在市場業(yè)績增長及利潤率方面仍大大落后于民營企業(yè)。大部分有色國有企業(yè)依賴政府補(bǔ)貼、資金利用率低、技術(shù)人才流失、產(chǎn)品附加值低、缺乏市場競爭力的問題仍然困擾著整個產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)定位認(rèn)識難統(tǒng)一
　　一些專家學(xué)者認(rèn)為，湖南是有色金屬資源大省，大力發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義；也有一些專家學(xué)者認(rèn)為有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源依賴度高、能源消耗大、對環(huán)境的污染嚴(yán)重，應(yīng)該限制發(fā)展。在業(yè)界引起了有色金屬產(chǎn)業(yè)要不要發(fā)展的爭論。這些爭論，一時難以平息，這對有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了被動。

　　轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的幾點(diǎn)思考
　　如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位
　　湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)，是依托有色金屬資源發(fā)展起來的。在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，應(yīng)該圍繞資源集約開采、資源綜合回收、資源清潔生產(chǎn)、資源深度加工、資源循環(huán)利用，來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。顯然，在現(xiàn)有有色金屬產(chǎn)業(yè)中，各個環(huán)節(jié)都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作可做。而且做了就會見成效。
　　如何在新一輪發(fā)展中壯大有色產(chǎn)業(yè)
　　現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展已告別了簡單復(fù)制、擴(kuò)張的初級階段，許多企業(yè)簡單復(fù)制中很難提高發(fā)展效益?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展越發(fā)受社會邊界、業(yè)務(wù)邊界、工序邊界、規(guī)模邊界的制約。近年來，通過國有企業(yè)改革改制，將企業(yè)醫(yī)療、辦學(xué)等社會職能剝離出來，有效地減輕了企業(yè)包袱，較好地解決了企業(yè)的社會邊界問題。但也不難看到，不少企業(yè)受業(yè)務(wù)邊界制約，發(fā)展步履維艱。如有一些為下游電池企業(yè)生產(chǎn)蓄能電池的新能源企業(yè)，自身生產(chǎn)過程的資金占用量大，而下游企業(yè)的回籠資金卻非常慢，一年只能回籠一到兩次，出現(xiàn)了新能源企業(yè)借貸生產(chǎn)、艱難運(yùn)轉(zhuǎn)，下游電池企業(yè)卻基本是零成本運(yùn)營的失?，F(xiàn)象。要扭住這種不?，F(xiàn)象，關(guān)鍵就是我們的企業(yè)要主動適應(yīng)市場需要，控制好生產(chǎn)邊界，在延伸自身的生產(chǎn)鏈條上多下功夫，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、工序和管理手段，適應(yīng)市場的發(fā)展。

　　行業(yè)主管部門如何充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用
　　新形勢下，開展新型行業(yè)管理必須完全著眼于市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，以市場需求來定位管理，要以戰(zhàn)略引領(lǐng)來代替直接控制，要以規(guī)劃指導(dǎo)來代替行政限制，要以事業(yè)服務(wù)來代替行政命令，要以拾遺補(bǔ)缺來取得各界認(rèn)同。要充分發(fā)揮規(guī)劃及政策導(dǎo)向和發(fā)布職能。如堅持定期召開行業(yè)工作會，將其規(guī)范化，制度化，導(dǎo)向化，使之成為發(fā)布信息的平臺，發(fā)布政策的基地，戰(zhàn)略導(dǎo)向評價的手段。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核職能。適時提供多種形式的科技、信息、培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)等。要充分發(fā)揮部分社會管理職能。如行業(yè)維護(hù)穩(wěn)定、行業(yè)競賽、行業(yè)推優(yōu)、質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督等等。