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　　央企與地方矛盾的主要體現(xiàn)
　　利益分配失衡產(chǎn)生矛盾、資源配置不合理產(chǎn)生矛盾、資源過(guò)度開(kāi)采和環(huán)境破壞產(chǎn)生矛盾是央企與地方矛盾的主要體現(xiàn)。
　　——央企與地方政府由于利益分配失衡產(chǎn)生矛盾
　　央企投資地方項(xiàng)目的組織形式可分為兩類：一類是與地方企業(yè)、地方政府等合資設(shè)立或獨(dú)資設(shè)立的子公司；一類是非子公司，包括分公司和生產(chǎn)車間等業(yè)務(wù)單位。對(duì)于地方政府而言，不同的組織形式意味著不同的稅收利益。如果是本地注冊(cè)的子公司，地方政府按照相應(yīng)的比例享受稅收利益；如果是分公司，央企在總部所在地納稅，地方政府享受不到稅收利益。但子公司往往會(huì)享受地方政府給予的稅費(fèi)減免、稅費(fèi)返還、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)地方政府財(cái)政的貢獻(xiàn)不如本地企業(yè)。此外，很多央企并不執(zhí)行省級(jí)以下政府制定的繳費(fèi)制度。同樣的資源如果由地方企業(yè)開(kāi)發(fā)和利用，資源型城市地方政府的稅費(fèi)收益會(huì)更多。
　　例如陜西省榆林市，擁有豐富的煤炭、天然氣、石油、巖鹽等資源，中石油、中石化、神華、華電等央企先后進(jìn)入榆林，投資的領(lǐng)域以能源為主。按照規(guī)劃，央企在榆林的投資將不少于8000億元。但央企噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低于地方企業(yè)36.4元，噸煤上繳市縣的可支配財(cái)政收入僅14.45元，不到地方企業(yè)的1／2。央企原油價(jià)格高于地方企業(yè)1600元／噸，但噸油繳納稅費(fèi)卻低于地方企業(yè)近600元。在2007年—2012年6年間，榆林共上繳中央和省級(jí)政府財(cái)政稅收收入1403.7億元，中央和省級(jí)政府財(cái)政對(duì)榆林的各類轉(zhuǎn)移支付僅557.9億元；共上繳中省各項(xiàng)非稅收入240.9億元。6年時(shí)間內(nèi)，中省財(cái)政集中榆林財(cái)力1113.5億元。此外，因稅制等因素，榆林每年向北京、上海等央企注冊(cè)地轉(zhuǎn)移稅收數(shù)十億元。
　　央企是國(guó)家財(cái)政收入的重要和穩(wěn)定來(lái)源，大規(guī)模投資有助于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，但對(duì)地方政府的財(cái)政收入貢獻(xiàn)有限。央企開(kāi)發(fā)和利用地方資源，取得了較高的利潤(rùn)，地方政府雖然依托資源引進(jìn)了資金、技術(shù)等，卻沒(méi)有獲得理想的利潤(rùn)。雙方圍繞利益分配博弈不斷。地方政府會(huì)通過(guò)種種途徑迫使央企“讓利”。例如以城市規(guī)劃的名義設(shè)立禁采區(qū)、爭(zhēng)取天然氣指標(biāo)等。
　　——央企與地方企業(yè)由于資源配置不合理產(chǎn)生矛盾
　　央企基于特殊地位和各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，能獲得資源型城市政府和金融機(jī)構(gòu)等更多的資源配置，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策傾斜。二是壟斷地位。不論是政策還是壟斷，央企受惠于地方資源，其壟斷地位又為地方企業(yè)?穴含地方國(guó)企、地方民企?雪公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了難以逾越的門檻。由于資源配置的不合理，央企與地方企業(yè)之間的矛盾日益凸顯，例如國(guó)家電網(wǎng)公司與陜西、山東、內(nèi)蒙古等地方電力企業(yè)之間的矛盾與沖突，就是由于央企壟斷電力消費(fèi)市場(chǎng)賺取高利潤(rùn)、地方企業(yè)發(fā)電無(wú)法上網(wǎng)面臨較嚴(yán)峻的生存問(wèn)題而產(chǎn)生的。
　　央企和資源型城市地方企業(yè)的矛盾還有很多是圍繞資源開(kāi)采權(quán)配置展開(kāi)的。例如煤炭與煤層氣資源的開(kāi)采權(quán)分離，使擁有煤層氣開(kāi)采權(quán)的央企與地方煤炭企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾。為與央企抗衡，很多地方企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，與央企爭(zhēng)奪資源。例如榆林市，煤礦數(shù)從2007年的389處減少到目前的222處，僅保留了50家地方煤炭企業(yè)。在資源整合過(guò)程中，榆林地方煤炭企業(yè)通過(guò)協(xié)商以合并入股的方式獲取理想的資源配置，而不讓央企并購(gòu)。
　　地方企業(yè)是資源型城市政府主要的財(cái)政收入來(lái)源，有些地方企業(yè)與本地政府保持著良好的關(guān)系，因此，當(dāng)央企與地方企業(yè)由于生產(chǎn)建設(shè)和日常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生矛盾后，地方政府更傾向于保護(hù)本地企業(yè)。受地方保護(hù)主義影響，央企很難通過(guò)公平的法律程序來(lái)化解矛盾。

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