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　　建立援助退出機制
　　本輪產(chǎn)能過剩是增長階段轉(zhuǎn)換與體制性扭曲共同作用的結(jié)果，鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃、紡織、服裝等行業(yè)將長期面臨過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。對于這些行業(yè)來說，應(yīng)在充分尊重市場機制與經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，以不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為基本原則，從宏觀方面為過剩產(chǎn)能退出提供援助并輔助這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。
　　實施援助退出和輔助調(diào)整升級政策，不宜以資方為援助對象、不宜以獎勵退出為重點，這種為企業(yè)不當(dāng)投資買單的政策模式，只會鼓勵企業(yè)的不當(dāng)投資。實施援助退出和輔助調(diào)整升級政策，也不宜采取支持大企業(yè)合并形成壟斷、干預(yù)企業(yè)層面投資和生產(chǎn)活動等方式。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，這類政策不但不能有效治理產(chǎn)能過剩，反而不利于衰退行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整和競爭力提升。
　　援助退出與輔助調(diào)整政策的重點在于減少過剩產(chǎn)能調(diào)整所帶來的社會成本，以及通過提高勞動者技能與支持研發(fā)創(chuàng)新的方式，促進(jìn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)競爭力提升與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從政策措施來看，這主要包括兩方面內(nèi)容：
　　一方面，援助勞動力轉(zhuǎn)移與人力資源的再開發(fā)。對于過剩產(chǎn)能調(diào)整中的失業(yè)者進(jìn)行救助，并對于失業(yè)人員和調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使其能較為順利地在其他行業(yè)再就業(yè)。鼓勵對繼續(xù)從事本行業(yè)的勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)與職業(yè)教育，這既有利于提升勞動生產(chǎn)率，緩解甚至抵消勞動力成本上升帶來的過剩產(chǎn)能調(diào)整壓力，又為這些行業(yè)的調(diào)整升級提供必要的高技能勞動力。
　　另一方面，資助技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。鼓勵嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)組成技術(shù)創(chuàng)新或管理創(chuàng)新聯(lián)盟，并對其研發(fā)和管理創(chuàng)新活動進(jìn)行資助。同時，對社會資金從事產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)重組和技術(shù)創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠。從新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)流程創(chuàng)新與管理創(chuàng)新方面著手，輔助企業(yè)從價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)拓展，并在高端環(huán)節(jié)形成新的產(chǎn)能，促使企業(yè)低端環(huán)節(jié)過剩產(chǎn)能的退出，增強企業(yè)在國際市場上的競爭能力。

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