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　　問(wèn) 題
　　產(chǎn)能過(guò)剩加劇對(duì)外貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變
　　目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力與產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，一系列針對(duì)我國(guó)的反傾銷案件接連發(fā)生。

　　有色產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出
　　近年來(lái)，電解鋁、工業(yè)硅、稀土等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題受到特別關(guān)注。尤其在電解鋁行業(yè)，相關(guān)專家表示，鋁企虧損的原因之一就是其背后電解鋁產(chǎn)能近年來(lái)無(wú)休止的擴(kuò)張。
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩主要體現(xiàn)在近幾年鋁產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于引導(dǎo)政策不配套，東、中部產(chǎn)能退出與西部產(chǎn)能增加不同步，形成的階段性過(guò)剩。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年一季度，新疆原鋁產(chǎn)量達(dá)45.69萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)176.21%。相比目前原鋁產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下滑的現(xiàn)狀，以新疆為代表的鋁產(chǎn)能正在急速擴(kuò)張。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)硅、稀土等有色金屬產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率分別不足30%和40%。

　　反傾銷態(tài)勢(shì)呈多米諾效應(yīng)
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年前三季度，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇55起國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增長(zhǎng)38%，涉案金額達(dá)243億美元，增長(zhǎng)近8倍，涉及多種原材料產(chǎn)品，如熱卷產(chǎn)品、線材產(chǎn)品、稀土、鎢、鉬等。其中，中國(guó)有色金屬工業(yè)成了受人關(guān)注的“熱點(diǎn)行業(yè)”，而鋁工業(yè)成了受反傾銷調(diào)查的重災(zāi)戶。
　　2012年，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴專家小組維持了對(duì)中國(guó)限制多種原材料出口訴訟初步裁定的核心內(nèi)容，其中涉及多種有色金屬品種。近年來(lái)，此類信息時(shí)常在新聞報(bào)道中提及，在亞洲，2009年，印度對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋁板及鋁箔做出特別保障措施初裁，要求對(duì)海關(guān)編碼為7606的鋁板和編碼為7607的鋁箔分別加征21%和35%的從價(jià)稅。
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)市場(chǎng)貿(mào)易的人士表示，不僅在亞洲，我國(guó)出口鋁材在亞洲、歐洲、美洲和大洋洲都遭遇了狙擊。由于我國(guó)鋁材出口并非集中在某一個(gè)單一的國(guó)家，因此就每個(gè)單一市場(chǎng)而言，反傾銷對(duì)我國(guó)出口不能構(gòu)成嚴(yán)重威脅。但是，最關(guān)鍵的是，這種反傾銷態(tài)勢(shì)正在呈現(xiàn)出多米諾骨牌效應(yīng)。

　　資源保障能力弱
　　我國(guó)有色金屬工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，首先要保證資源的穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)大宗有色金屬資源保障能力嚴(yán)重不足，銅、鋁對(duì)外依存度分別達(dá)到70%和50%以上，一些短缺資源，如鉭鈮、鉑族金屬，對(duì)外依存度更高。境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受阻的事件時(shí)有發(fā)生，資源供應(yīng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年，我國(guó)鋁土礦進(jìn)口量達(dá)到4000萬(wàn)噸，超過(guò)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，其中80%是從印尼進(jìn)口。印尼政府出臺(tái)新政策，限制出口，對(duì)我國(guó)鋁土礦資源穩(wěn)定供應(yīng)形成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，形成資源擁有量和需求之間尖銳矛盾的還有金屬鎳。從我國(guó)鎳資源占有率和消費(fèi)量來(lái)看，我國(guó)鎳資源儲(chǔ)量?jī)H占世界的5%，但2008年消費(fèi)量占世界的26%，造成了資源擁有量和需求之間的尖銳矛盾。從1999至2008年十年間，我國(guó)鎳消費(fèi)需求年均增長(zhǎng)率高達(dá)23.6%，而鎳資源對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)75%，資源保障的戰(zhàn)略安全問(wèn)題十分突出。

　　能源環(huán)保成本高企
　　近年來(lái)，由于資源開(kāi)采和利用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題與過(guò)度依賴資源進(jìn)口引起的資源供應(yīng)安全性問(wèn)題將日益突出。特別是有色金屬行業(yè)，由于其特殊的金屬屬性，其在采、選、冶的過(guò)程中若稍不注意就會(huì)出現(xiàn)重金屬污染問(wèn)題。而隨著目前民眾對(duì)環(huán)保節(jié)能意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)在這方面的投入也在增長(zhǎng)。
　　另外，由于有色金屬其礦物的特點(diǎn)致使生產(chǎn)工藝較其它工業(yè)復(fù)雜，且能耗較高。目前，我國(guó)有色金屬工業(yè)年消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤已經(jīng)超過(guò)7411萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.54%，約占全國(guó)能源消費(fèi)量的2.8%。2007年我國(guó)有色金屬工業(yè)消耗電力2107.7億千瓦時(shí)，煤炭4207.8萬(wàn)噸。有色金屬產(chǎn)品單位能耗較高，平均每生產(chǎn)1噸有色金屬約需消耗標(biāo)準(zhǔn)煤3.13噸。冶煉是有色金屬生產(chǎn)中耗能最大的環(huán)節(jié)，鋁冶煉又是最大的耗能戶。目前，我國(guó)電解鋁平均交流電耗14488千瓦時(shí)。
　　因此，隨著國(guó)家對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的取消，將涉及到我國(guó)中東部多個(gè)地區(qū)的電價(jià)調(diào)整，成本壓力劇增，落后產(chǎn)能將更無(wú)法承受，對(duì)電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本造成巨大壓力。

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