專家解析土地礦產法治化等焦點問題
——全國土地日中國土地礦產法律事務中心負責人專訪
2013年06月25日 8:56 8476次瀏覽 來源： 新華網 分類： 政策法規(guī)
市場要法治化 產權要現(xiàn)代化
記者：在推進基本法治工程外，還有哪些刻不容緩的保障工作？
孫英輝：推進基本法治保障同時，必須不失時機加快國土資源市場法治保障工程、產權法治保障工程。
市場法治保障的緊迫性，在土地政策參與宏觀調控上表現(xiàn)突出。土地政策與宏觀經濟對接，是我國宏觀管理一大創(chuàng)新，作用突出。但與黨的十八大“完善宏觀調控體系”要求相比，“四多四少”問題突出：短期措施多，改革政策少；行政措施多，法治規(guī)范少；監(jiān)管措施多，經濟辦法少；傳統(tǒng)措施多，科技手段少。在土地市場調控方面，要主攻經濟、科技和法律調控手段，突出市場配置、突出主體作用、突出信息調控、突出法律規(guī)范，以法治創(chuàng)造制度紅利。
現(xiàn)在改革發(fā)展的最大障礙，是產權問題。特別是土地產權問題，成為沖出改革深水區(qū)繞不過的頑固堡壘。土地產權存在“三個模糊”：界限模糊、主體模糊、地位模糊。土地管理法修改難、國土資源基本法立法難、農村土地制度改革難等，關鍵都在于產權。
近年來，國土資源部高度重視產權制度改革，在一系列調研和試點中取得很多經驗。要梳理經驗，借鑒國際，先易后難，頂層設計與基層實踐結合，長遠立法與現(xiàn)實試點結合，從農村突破，從基層突破，從局部突破，以改革征地制度為突破口，以城鄉(xiāng)一體化為總目標，賦權于民，使農民能夠以產權保生存，以產權謀發(fā)展。
突破城鄉(xiāng)分治模式 從不動產登記突破
記者：這些法治保障工程，當下有沒有切入點？
孫英輝：按黨中央、國務院有關要求，不動產登記制度改革是最好的突破口。多年來，各部門根據(jù)本行業(yè)特點，積極探索，積累經驗，為不動產統(tǒng)一登記打下較好基礎；不動產統(tǒng)一登記不僅是理論成果，社會共識，更是因應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展急需，現(xiàn)實所迫；不動產登記制度創(chuàng)新與改革，成為產權制度改革突破口和路線引導；統(tǒng)一登記信息平臺和標準規(guī)范，是不動產登記制度改革的重要保障。
目前我國不動產登記制度改革目標明確，就是“三個轉變”：服務對象上，從主要為行政管理服務轉變?yōu)橹饕獮槊魑捅Ｗo合法物權服務；功能設置上，從城鄉(xiāng)分治模式轉變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一模式；要素價值體現(xiàn)上，從非市場經濟方式轉變?yōu)槭袌鼋洕绞?。這是不動產統(tǒng)一登記的根本動力。
當前新型城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展方式升級，推動不動產統(tǒng)一登記制度改革加速，實現(xiàn)城鄉(xiāng)權利平等、發(fā)展機會均等，要求人口要素、城市因素、市場形成、權利實現(xiàn)等在城鄉(xiāng)間雙向流動。就是農村城鎮(zhèn)化、城市生態(tài)化、市場一體化、登記統(tǒng)一化。
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責任編輯：彭彭
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