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　　針對(duì)央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件，近期在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的主導(dǎo)下“重磅”出臺(tái)。國(guó)資委網(wǎng)站6月27日正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，自7月1日起施行。兩個(gè)《辦法》對(duì)央企境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出了較為完整的規(guī)定，明確了央企是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，其中對(duì)于境外企業(yè)管理失控、越權(quán)投資、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷、未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，并造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　說(shuō)到對(duì)央企的海外投資監(jiān)管，人們不能不想起幾年前的陳久霖。在中航油新加坡公司炒期權(quán)被騙案中，對(duì)期權(quán)交易一無(wú)所知的公司原總裁陳久霖，在第一筆交易前，面對(duì)兩名從新加坡當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的貿(mào)易員請(qǐng)示其是否可做時(shí)，他的回答竟然是：“只要賺錢就行。”陳久霖為何敢在完全外行的情況下，做這樣風(fēng)險(xiǎn)極大的投機(jī)交易？從體制上看，“無(wú)論是賠是賺都是公家的”當(dāng)是最大元兇；從機(jī)制來(lái)看，制度缺失，當(dāng)是“將在外，君命有所不受”的最大底氣。禍闖到了無(wú)法收拾的地步，只能由母公司甚至動(dòng)用政府的資源來(lái)為他處理善后，教訓(xùn)實(shí)在深刻。
　　近年來(lái)，各種國(guó)有資產(chǎn)流失的信息不斷沖擊著人們的心緒：企業(yè)改制中的“自賣自買”現(xiàn)象；盤活資產(chǎn)中“員工下崗回家，老總租房賣地拿高薪”現(xiàn)象；政策性資源壟斷導(dǎo)致的“員工收入強(qiáng)者恒強(qiáng)”現(xiàn)象；內(nèi)部分配制度不規(guī)范帶來(lái)的“國(guó)企老總自定薪酬”現(xiàn)象……不少國(guó)有資產(chǎn)被這樣不清不白地侵吞。而涉及額度更大、知情者反而更少的流失，就是海外資產(chǎn)被不明不白“打水漂”。因此，上述兩個(gè)《辦法》出臺(tái)的必要性與迫切性不言而喻。
　　筆者在國(guó)資委網(wǎng)站看到了這兩份文件，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于監(jiān)管對(duì)象來(lái)說(shuō)，相關(guān)條文規(guī)定得比較細(xì)，對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的控制起碼有了可循之章。但是，生活經(jīng)驗(yàn)也告訴人們，規(guī)章制度制定起來(lái)并不難，難的是如何確保對(duì)違規(guī)者的“發(fā)現(xiàn)”。因?yàn)楹Ｍ赓Y產(chǎn)遠(yuǎn)離監(jiān)管者視線，監(jiān)管行為如果只局限于書面的報(bào)批、審核，就很可能陷于隔靴騷癢。此外，通讀這兩個(gè)文件，感覺(jué)文件的口氣都是“應(yīng)當(dāng)”如何，而在應(yīng)當(dāng)如何卻沒(méi)有如何的罰則上，卻說(shuō)的非?；\統(tǒng)。不難想象，如果對(duì)罰則沒(méi)有量化，所謂的“擔(dān)責(zé)”，也極有可能存在被虛化的可能。
　　鑒于海外資產(chǎn)的特殊性，筆者以為，這兩個(gè)文件還存在著一定的明確與細(xì)化空間。比如，失誤與私吞的界線，應(yīng)該通過(guò)細(xì)則來(lái)分清；再比如，有權(quán)決策海外資產(chǎn)投資者，個(gè)人應(yīng)該有相應(yīng)的資產(chǎn)做抵押……國(guó)有出資人的主動(dòng)權(quán)如何落實(shí)，才是央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的核心問(wèn)題，兩個(gè)文件圍繞這一點(diǎn)來(lái)制定，才具有更加實(shí)際的意義。