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從調節(jié)級差收入到促進資源節(jié)約
　　7月18日消息   資源使用從無償?shù)接兴鶅?，再到比較好的價值管理，這是一個很好的進展。
　　《21世紀》：資源稅改革討論多年，最近據(jù)悉，新的改革方案已上報全國人大法工委。您如何看待此次改革的背景？
　　周大地：過去我們國家在所有權方面的體現(xiàn)是不夠明確的，有相當長一段時間采取非常低的甚至象征性的資源稅政策。這幾年雖有所調整，但仍未建立一個完善的體系。資源稅改革，拓寬征收范圍、提高征收幅度，體現(xiàn)了我們全民、國家作為資源所有人在資源使用過程中的一些權益。
　　自然資源中有一部分是可以重復使用的，也有很多是不可重復使用的。如我們出讓土地，一次性收取土地出讓金，以后對資源所得收取非常低的稅，最后資源就枯竭了，這種方式很不合理。中國仍是一個資源稀缺的國家，特別是礦產(chǎn)資源，因此我們除了要體現(xiàn)資源所有人的權益外，也要提倡資源的節(jié)約和有效利用?，F(xiàn)在國內礦山的開采方式是比較粗放的，由于權益不明確，很多地方濫采濫伐，任意占用，沒有明確的法律界定。這種靠批礦權，而不是從經(jīng)濟手段上解決所有權的方法必須改變。
　　擴大資源稅的征收范圍，提高資源稅的征收幅度具有現(xiàn)實意義。比如，有些礦很難事先把資源所有人，即國家和全民的利益一次性收回來，很多礦勘探得不是那么清楚，要一邊開采一邊才知道資源總量，所以，采取非常完整的一次性收費，從技術上講有難度；而且一開始收費太多，人家也沒法干；另一方面，邊界很難劃清楚，開采了多少，浪費了多少，很多技術細節(jié)不容易弄清。所以，采取資源稅的方式，只要是采出來的資源，都要收稅，就有一個長期收益。資源使用從無償?shù)接兴鶅?，再到比較好的價值管理，這是一個很好的進展。
　　安體富：資源稅是1984年開征的，那時候主要包含四種：原油、天然氣、煤炭和鐵礦石。開始征收的范圍比較小，覆蓋面也有限，實行超率累進稅率，按照銷售利潤率的高低分檔設計稅率，如當時規(guī)定：銷售利潤率不超過12%的，不征資源稅；銷售利潤率超過12%至20%的部分，每增加1%，稅率累進增加0.5%……這種稅率比較科學，但也比較復雜，征收部門需要精確計算成本，利潤率時常變化給征收帶來了很多不便，所以1986年就改成了從量定額征收。
　　1994年稅制改革時又做了一些調整，征稅范圍從四種擴大到七種，并繼承了從量定額的計征辦法。這種辦法，計稅簡便，便于管理，但也存在一些問題：價格變了稅額不變，賺的錢就歸企業(yè)了，尤其資源價格變動很大的情況下，稅收占的比重越來越小。
　　在實際生產(chǎn)中，由于自然資源價格偏低，導致企業(yè)在使用生產(chǎn)要素時產(chǎn)生了替代效應和收入效應：一方面，相對于其它資本類型，資源價格低促使企業(yè)增加對資源產(chǎn)品的投入；另一方面，低價格提高了企業(yè)的實際購買力，增加了對資源產(chǎn)品的購買。這導致了嚴重的資源浪費，使得企業(yè)的發(fā)展過分依賴于資源開發(fā)。一些調查表明，地區(qū)資源越豐富，其能耗越高。如山西和內蒙，煤炭資源特別豐富，但兩省的單位GDP能耗非常高；貴州有色資源和水電資源非常豐富，但其生產(chǎn)工藝落后，資源利用效率非常低。因此，利用稅收杠桿進行調節(jié)成為當務之急。
　　開征資源稅，一是為了促進資源合理地節(jié)約利用，二是調節(jié)級差收入，三是增加財政收入。按照現(xiàn)行的財稅體制，資源稅僅占地方稅收的1%左右，已經(jīng)不能滿足節(jié)能減排的需要。2004年以來，資源稅已經(jīng)實行了一些改革，但只是在現(xiàn)有制度中把征收額提了提，都不是根本性的改革。
　　改革方案在2007年11月就準備提交國務院，當時改革的愿望已經(jīng)很迫切了，但由于通貨膨脹、經(jīng)濟過熱，又給耽擱了下來?，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，所以在2009年的改革要點中，資源稅改革又被放了進去。

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