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　　一個(gè)行業(yè)，在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，對(duì)于是否產(chǎn)能過(guò)剩一直爭(zhēng)論不休。中央政府不斷地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)卻在不斷地?cái)U(kuò)張產(chǎn)能。在中國(guó)的一些行業(yè)中，這樣讓人難以理解的怪狀并不少見。
　　2011年4月20日，工信部、發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，該《通知》要求各地要立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目；對(duì)于各地方的優(yōu)惠政策也將一律廢除；對(duì)違反該《通知》規(guī)定的人員將追究責(zé)任。
　　緊急通知一出，關(guān)于“產(chǎn)能過(guò)剩”的爭(zhēng)議復(fù)起。而頗讓人有些訝異的是，根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，電解鋁行業(yè)竟有2/3的產(chǎn)能屬于未經(jīng)國(guó)家部委正式批準(zhǔn)的“黑戶”。這比另一個(gè)能源重工領(lǐng)域的鋼鐵行業(yè)更甚，鋼鐵行業(yè)有一半的產(chǎn)能屬于“違規(guī)產(chǎn)能”。
　　如今看來(lái)，8年的“抗擴(kuò)張”之戰(zhàn)，早已宣告功敗垂成。只是，如何解決這種政府與市場(chǎng)錯(cuò)位的深層矛盾？

　　過(guò)剩爭(zhēng)議
　　過(guò)剩還是不過(guò)剩，這是一個(gè)老問(wèn)題。
　　工信部賴以得出產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)論的數(shù)據(jù)是，到2010年底，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能2300萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬(wàn)噸，設(shè)備利用率僅70%。而2010年1~11月鋁冶煉行業(yè)利潤(rùn)104.41億元，銷售利潤(rùn)率僅3.59%，遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
　　但工信部的數(shù)據(jù)卻與中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了打架的現(xiàn)象，根據(jù)后者的統(tǒng)計(jì)，2010年電解鋁行業(yè)的設(shè)備利用率為75%~80%。
　　5~10個(gè)百分點(diǎn)的差異，對(duì)電解鋁行業(yè)來(lái)說(shuō)意味著什么？“正常的設(shè)備利用率一般在88%~92%之間，如果是70%，明顯是偏低的，企業(yè)可能就處于虧損狀態(tài)了。”中國(guó)五礦集團(tuán)的人士對(duì)本刊記者說(shuō)。
　　“70%的設(shè)備利用率對(duì)電解鋁行業(yè)和企業(yè)意味著行業(yè)資源利用率相當(dāng)?shù)?，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。”中投顧問(wèn)公司冶金行業(yè)研究員苑志斌對(duì)記者進(jìn)一步解釋說(shuō)。
　　苑志斌分析，兩個(gè)數(shù)據(jù)打架的可能性是由于信息的覆蓋度存在相當(dāng)?shù)恼`差，誤差的大小與機(jī)構(gòu)調(diào)查市場(chǎng)的深入程度有關(guān)。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)也存在一定數(shù)量的“隱形”企業(yè)以及“隱形”產(chǎn)能，未能納入調(diào)查范圍。因此，工信部統(tǒng)計(jì)的設(shè)備利用率與行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)不太一致。
　　五礦集團(tuán)人士認(rèn)為，從70%的設(shè)備利用率并不能推導(dǎo)出行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)論，“中國(guó)電解鋁在過(guò)去幾年中一直處于快速擴(kuò)張的狀態(tài)中，新項(xiàng)目不停地在投產(chǎn)，但在計(jì)算設(shè)備利用率的時(shí)候，是利用一年中的總產(chǎn)能作為分母，這導(dǎo)致的情況是，比如一個(gè)20萬(wàn)噸的項(xiàng)目，最后一季度才開始投產(chǎn)，實(shí)際產(chǎn)量可能只有3萬(wàn)~4萬(wàn)噸，但計(jì)算出來(lái)的整年設(shè)備利用率，明顯就是偏低的。”
　　“有10幾家企業(yè)都處于這樣的投產(chǎn)情況，整個(gè)行業(yè)的設(shè)備利用率就被拉低了。”他說(shuō)。
　　如果從總供給和總需求的角度來(lái)分析，“產(chǎn)能過(guò)剩”一說(shuō)也是備受爭(zhēng)議的。“上游的生產(chǎn)能力和下游的需求量并不匹配，下游鋁加工的需求量超過(guò)了2200萬(wàn)噸，電解鋁企業(yè)并沒有出現(xiàn)自動(dòng)降產(chǎn)的情況。”尚輕時(shí)代金屬信息咨詢公司市場(chǎng)總監(jiān)王登文對(duì)記者說(shuō)。
　　而另一個(gè)特殊的情況是，2010年為國(guó)家“十一五”規(guī)劃收尾之年，為了完成“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，各地采取了拉閘限電、部分關(guān)停電解鋁等節(jié)能減排壓力較大項(xiàng)目的舉措，導(dǎo)致設(shè)備利用率的下降，“設(shè)備的閑置并不是因?yàn)楣┣箨P(guān)系導(dǎo)致的。”五礦集團(tuán)人士認(rèn)為。
　　對(duì)所謂產(chǎn)能過(guò)剩的不認(rèn)可，導(dǎo)致企業(yè)仍在繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)擬建電解鋁項(xiàng)目23個(gè)，總規(guī)模774萬(wàn)噸，總投資達(dá)770億元。而據(jù)王登文透露，新一輪的電解鋁建設(shè)正在新疆展開，多個(gè)擬建在建項(xiàng)目將獲投產(chǎn)。

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