地方政府礦業(yè)發(fā)展中的短期化傾向值得警惕
2009年07月15日 9:50 8411次瀏覽 來源： 經濟參考報 分類： 重點新聞
堅決剝奪地方政府的礦業(yè)審批權
目前，我國的礦業(yè)審批往往采用“大礦大批，小礦小批”的做法。其后果就是許多地區(qū)出現(xiàn)了大量小型礦山。而在礦業(yè)發(fā)展過程中存在的許多問題，其根源都來自與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系從而使監(jiān)管失靈、失效的小礦。
專家指出，一方面，技術水平低下、普遍濫挖亂采的小礦資源開采的利用率很低，造成巨大的資源浪費甚至無可挽回的資源損失；另一方面，正是小礦山的存在導致礦山安全事故、環(huán)境破壞事故和社區(qū)爭端事件屢禁不止，不斷產生嚴重的社會不安定因素。
羅仲偉教授表示，只要地方政府握有小礦開采審批權，在地方利益的驅動下，就不可能杜絕違規(guī)小型礦山的出現(xiàn)，國家有關部門相應的政策措施也不可能得到真正落實。因此，必須從著眼國家戰(zhàn)略和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，至少是對重要礦產資源而言，堅決剝奪地方政府的礦業(yè)開采審批權。
明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)
專家表示，在礦業(yè)發(fā)展中，各級地方政府應當獲得應有的利益，但是這種利益應從稅收、就業(yè)、社區(qū)建設等方面加以體現(xiàn)，甚至在更高層級的財政轉移支付中給予考慮，而不應當以政府直接參股礦業(yè)企業(yè)的方式實現(xiàn)。
然而，當前的情況卻是，凡是有地方政府參股的礦山，短期行為都十分普遍，部分地方往往有恃無恐地掠奪性開發(fā)資源，“這是破壞資源的根源”。不少地方政府往往用放松資源充分利用、安全、環(huán)保的政策保護換取地方經濟的發(fā)展。
另外，地方政府參股礦業(yè)企業(yè)會扭曲政府行為，增加公務人員尋租空間，甚至成為政府腐敗的溫床。在資產隱伏性極強的礦業(yè)，政府直接參與企業(yè)經營造成了極大的破壞力。政府不再通過所有權直接控制礦業(yè)企業(yè)是當前世界礦業(yè)發(fā)展的方向。
因此，專家認為，中國應當明令禁止各級地方政府通過所有權形式直接參股礦業(yè)企業(yè)，或以其他形式間接控制或參與礦業(yè)企業(yè)的經營。
改變地方政府對礦業(yè)的監(jiān)管機制，引入獨立評估機構
“在礦業(yè)發(fā)展中，安全、環(huán)保、社區(qū)應當是地方政府需要強調的核心利益，地方政府應當以此作為監(jiān)管企業(yè)行為的核心準則。”羅仲偉指出，地方政府對礦業(yè)監(jiān)管不力的一個重要因素，在于監(jiān)管體系以行政手段為主，而不是依靠市場力量，往往導致地方政府監(jiān)管部門受到礦業(yè)開發(fā)者的腐蝕，放松監(jiān)管標準，甚至放棄監(jiān)管。
據介紹，現(xiàn)代礦業(yè)的一個重要特征就是利用獨立的市場化第三方專業(yè)中介機構服務于礦業(yè)，服務的主要內容之一就是對礦業(yè)企業(yè)的監(jiān)測。
相關資料顯示，在國際上成熟的礦業(yè)國家，任何礦業(yè)公司的礦業(yè)管理數據和執(zhí)行情況，都必須通過獨立的評估機構審核，才能作為礦管材料報送政府機關備案。這樣一來，市場化的獨立評估機構成為礦業(yè)的重要監(jiān)督力量，政府監(jiān)督管理部門則主要負責抽查礦業(yè)企業(yè)以及獨立評估機構，“大大減少了政府監(jiān)管部門直接與礦業(yè)企業(yè)的接觸”。
專家表示，一方面，獨立評估機構的報告作為重要的監(jiān)管資料和數據公布于眾，增加了礦業(yè)管理的透明度，解決了礦業(yè)企業(yè)自我匯報體系容易造假的體制性問題；另一方面，通過政府監(jiān)管部門與獨立評估機構之間的服務和監(jiān)管的雙層關系，避免了政府監(jiān)管機構直接面對礦業(yè)企業(yè)的尋租風險和行政責任。因此，通過市場淘汰機制，逐步培養(yǎng)出有市場信譽的礦業(yè)獨立中介服務體系，也是建設我國礦業(yè)資本市場的重要基礎工作。
打破礦業(yè)區(qū)域分割，建立礦山開采的利益協(xié)調機制
專家表示，礦產資源的地域性決定了地下的資源賦存往往超出行政區(qū)域。然而，當前我國現(xiàn)狀則是，以“分灶吃飯”為特征的地方財稅制度，帶來了區(qū)域利益導向下的資源行政性分割，一個橫跨幾個不同行政區(qū)劃的大型礦脈或礦床可能因此被分割成若干個小型礦山，由不同的投資者分別開采。
“這種行政區(qū)域的利益關系，以及目前按行政區(qū)域劃分權限的監(jiān)管體制，進一步加劇了中國礦業(yè)[0.43 0.00%]企業(yè)的小型化”。羅仲偉指出，礦業(yè)的規(guī)模經濟效應非常明顯，礦業(yè)企業(yè)小型化必然造成生產效率的低下和資源的浪費，也不利于對資源的進一步勘探。
對此，專家認為，國家應當在改革礦業(yè)監(jiān)管體制的同時，建立起礦山開采的跨區(qū)域協(xié)調管理機制。對跨區(qū)域的大型礦脈或礦床，在國家層面引進大型投資者進行統(tǒng)一開發(fā)，然后將稅收按照一定的規(guī)則在不同行政區(qū)域之間進行分配。
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責任編輯：劉征
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