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　　現(xiàn)階段中國資源外交重點
　　當今世界，資源外交是一國充分保護本國利益的重要手段。中國經(jīng)濟持續(xù)增長必然帶動對海外資源的需求，這也是所有工業(yè)化國家曾走過的道路。但西方社會卻指責 “中國制造”引發(fā)全球資源漲價，并將中國全球配置資源的商業(yè)努力視為“敵意性”戰(zhàn)略擴張，鼓吹這是“打進”美國資源“后院”的“中國威脅”。事實上，早在1939年，美國就將確保在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的戰(zhàn)略資源供應作為美國的資源外交核心，并憑借其強大的軍事實力，建立起了多層次、多渠道的戰(zhàn)略資源全球配置系統(tǒng)。我國到上世紀90年代后期才將“資源外交”正式提上國家外交部門的議事日程。十多年來，中國的資源外交通過不斷建立和拓展與資源國的友好合作關系，建立與資源國的戰(zhàn)略性同盟，正在形成有利于中國資源型企業(yè)國際化經(jīng)營的綜合環(huán)境。
　　積極開展能源外交，建立國家能源安全和全球配置機制。在中國的資源外交中，能源外交開展得最早，能源配置形勢也最嚴峻。因此，必須在能源外交和“走出去”戰(zhàn)略的雙重推動下，努力形成中國石油供應多方式輸送渠道、多樣化保障領域和多元化供應來源的全球配置機制。中東是中國石油進口的第一源地（占總量50%），第二是中亞和俄羅斯，第三是亞太和南美地區(qū)。為保證石油安全供應，中國應根據(jù)形勢調(diào)整、優(yōu)化、確定重點資源國和地區(qū)，與相關國家和地區(qū)建立油氣供應國和消費國之間的戰(zhàn)略盟友關系。確定中東、中亞、西北非、南美、亞太、俄羅斯等六個石油配置和能源外交重點戰(zhàn)略區(qū)。加強常規(guī)石油貿(mào)易，參與克拉地峽雙向航道開鑿項目，加強中哈、中俄等管道常規(guī)高層溝通機制，確保石油運送通道（海運、鐵路、管道、汽運）安全、穩(wěn)定運行。充分發(fā)揮中國能源的整體優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在油氣、煤炭、新能源等更多領域、更大范圍、更高層次上參與多邊和雙邊國際合作與競爭，加強中美兩個能源消費大國在文化、金融、技術、軍事等方面的多層次交流，增進彼此理解、擴大共同利益范圍，維護兩國能源安全，促進世界和諧發(fā)展。
　　開展資源外交合作，建立規(guī)范完善的全球資源配置體系。中國經(jīng)濟持續(xù)增長必然帶動中國海外資源需求的不斷擴大。隨著資源外交的深化，難以避免地會帶動各種復雜的戰(zhàn)略與安全互動，這就要求中國建立與全球資源安全相適應、與可利用資源相配合的國際資源貿(mào)易體系。通過建立國內(nèi)資源多元化發(fā)展的供應體系和國外資源以市場采購與直接開發(fā)相結(jié)合的多渠道供應體系，推動建立清潔、安全、經(jīng)濟、可靠的國家戰(zhàn)略資源配置機制。雖然戰(zhàn)略資源貿(mào)易的背后都有復雜的政治、經(jīng)濟、軍事和戰(zhàn)略背景，但只要全球化進程不被逆轉(zhuǎn)，自由貿(mào)易依然是世界經(jīng)濟的主導潮流。
　　建立資源消費國和出口國之間的正常供應和雙贏合作機制，建立與資源國的感情溝通機制，是實現(xiàn)戰(zhàn)略資源多元化國際配置機制的重要紐帶。中國的非油氣礦產(chǎn)資源外交起步較晚，鋁土、鐵礦石等多種礦產(chǎn)品在國際礦業(yè)中的話語權很小，對國際市場影響力有限，要充分研究、積極參與、擴大合作，逐步增強話語能力和定價權。要高度重視全球配置過程中的輿論環(huán)境。中國企業(yè)海外并購應防止過早成為輿論焦點，要注重適當、有序地引導輿論導向，消除可能的敵意或擔憂，同時針對與資源國企業(yè)之間的文化差異，吸收國外企業(yè)文化的積極方面，確保并購后企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　依靠技術創(chuàng)新，建立戰(zhàn)略資源保護和儲備機制。中國的資源出口一直以原料型產(chǎn)品為主，既沒有體現(xiàn)應有的技術價值，也不利于資源保護。鄧小平曾說“中東有石油，中國有稀土”，充分表明中國稀土的戰(zhàn)略地位。一直以來我們對稀土資源的保護利用和技術創(chuàng)新不足，沒有發(fā)揮稀土在資源外交中的作用。根據(jù)美國地質(zhì)部門的最新統(tǒng)計，目前全球已知的稀土儲藏量為9.9億噸，其中中國占37%，美國占12.86%，俄羅斯獨聯(lián)體占19.5%。去年全球稀土產(chǎn)量的97%來自中國，中國已成為世界稀土市場的主源地。但由于國內(nèi)對稀土的開發(fā)無度、生產(chǎn)無序、惡性競爭等，使稀土生產(chǎn)陷入混亂局面，致使中國在國際稀土市場上痛失定價權。20多年來，美國、歐洲、日本、韓國采取逢低吸納、逢高打壓的策略，從中國進口了大量廉價稀土，其中大部分都作為國家的戰(zhàn)略儲備。去年10月，中國決定依據(jù)WTO規(guī)則對稀土出口比例進行重新配制，引發(fā)西方軒然大波，日本、美國、德國等紛紛指責中國。實質(zhì)上，中國的做法只是一個主權國家在環(huán)境惡化和經(jīng)濟損害夢魘后的正當反應。
　　許多發(fā)達國家早已建立了戰(zhàn)略物資儲備制度。美國1939年制定的《戰(zhàn)略物資儲備法》對本國的石油、煤炭、稀土等只探不采，儲備長期從國外低價購買。日本1972年建立石油儲備制度，1983年又建立稀有金屬儲備制度和基地，稀土的儲備量可用20年。
　　基于貿(mào)易權利對等原則，中國在對戰(zhàn)略性資源充分遴選的基礎上，制定科學的國際勘探、開發(fā)和利用的排序，進行科學的出口配比，對不可再生、脆弱性及供給性極強的稀土等戰(zhàn)略性資源進行保護性開發(fā)和儲備，有利于維護全球資源市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。對我國緊缺的如石油、富鐵礦、鉀鹽、金剛石等在國外富集資源，應盡快盡多獲??；對一些目前雖不急缺、但國內(nèi)保證程度不高的戰(zhàn)略資源，應適時逢機開發(fā)和儲備。這也是中國今后資源外交工作的重點。

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