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　　畸形利益共生鏈條
　　監(jiān)管難題的背后是利益。經過多年發(fā)展，廣寧一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個以非法鋁灰廠為中心的黑色利益共生鏈條：老板、村集體、村民各居一端。
　　處在這個利益鏈條高端的，是鋁灰廠老板。這些人基本上是本地村民，投資土法煉鋁作坊成本低，收益高，且不用繳稅，屬于暴利行業(yè)。
　　知情村民告訴記者，“3.21”潰壩事故中的那家鋁灰廠，投產不過大半年時間，廠老板已經賺了上百萬的錢。
　　據了解，一個土法煉鋁作坊僅需要租個山坡地，在上面建幾個土爐、搭個簡易的工棚，再建個土圍的水池等等，投入不大，如小一些的作坊只需投入3萬元。大一些的作坊也只不過5萬元。這些小作坊即使被政府拆毀，恢復起來只需要一周時間，建設成本也只需要幾千元錢。
　　當地還形成了一個“土法煉鋁”的打工就業(yè)鏈。在江屯鎮(zhèn)、北市鎮(zhèn)，約有五成當地村民家庭，從事和依賴這個打工產業(yè)鏈。
　　一名政府官員說，首先得有專門的人去跑原料鋁灰，這部分群體主要以有經驗，腦子活的村民為主；其次有專門從事鋁灰運輸的一個村民群體；第三是原料運回來后的卸載。這部分村民主要是以家庭婦女為主；另外，在煉鋁爐作坊也有一個群體分工。如爐工、搬運工等。其中技術爐工的收入200元一天。其它的打工人員平均一天也有100元一天。對當地村民來說，這是一筆相當可觀的收入。
　　林梅芳說，因為本地青壯年勞動力基本上外出珠三角打工，到非法鋁灰廠打工的，主要是一些老人和婦女。
　　在經濟利益上，村集體也是受益者之一。為了收取為數不多的租金，當地一些村將土地出租給非法鋁灰廠。
　　記者在一份合同上看到，北市鎮(zhèn)新樓村福太村小組、萬福村小組將三角沖的旱地山塘出租，按旱地每畝500元、水田1000元的標準一次性補償，租期為10年，合同上注明的簽訂時間是2005年7月3日。
　　“引進一個鋁灰廠，對我們村的經濟貢獻比較大。”萬福村小組長劉應亮算了一筆賬：土地租金每年1500元，修了一條3里長的路，搞好了一條自來水水管，花了2500元，每年教師節(jié)還送我們一筆錢，廢水污染了水稻，每年還有一定的賠償，這樣我們種水稻基本不會虧本。

　　村民無奈“飲鴆止渴”
　　當地村民對這些非法鋁灰廠既愛又恨，心態(tài)復雜。
　　一些村民恨恨地說，“這些黑工廠，正在毀掉我們最后的青山綠水，讓我們斷子絕孫。”也有一些村民顯得無奈：我們幾乎沒有經濟來源，“不在這些廠打工，我們靠什么生活？”
　　在采訪中，一些村民對政府取締非法鋁灰廠感到迷惘，北市鎮(zhèn)一位村民告訴記者說，有了這些廠，起碼我們知道該干些啥來掙錢，如果取締了，真不知道要做什么來養(yǎng)家糊口。
　　新文村一名村干部認為，在新文村聚集著大大小小的無牌煉鋁廠約有十幾家，這種土法煉鋁會對環(huán)境造成影響，但當地村民并不太反對，當地村民普遍文化程度不高，謀生渠道較少，過了30歲外出打工的人不多，進入這些沒有牌照的鋁灰廠，成為部分村民家庭重要的經濟來源。
　　新文村委會同福村村民黎加軍，算了一筆在鋁灰廠的打工賬：他一家6口人，兩個老人，有兩個正在上小學的孩子，夫妻兩人只能就近照顧家庭為主。他們平時在鋁灰廠的打工收入就成了家庭經濟的唯一重要來源。在鋁灰廠打工平均每8小時能掙100元，黎加軍夫妻倆一天能掙近200元。這是一筆非?？捎^的收入，“沒有這些鋁灰廠，我們家的生活不敢想象。”
　　北市鎮(zhèn)新文村主任黎金其說，辦鋁灰廠，要向上級———鎮(zhèn)政府打申請，一般情況是：村民和村委會同意，但鎮(zhèn)政府不同意。這沒關系，老板和村民、村委會坐在一起喝杯茶，大家同意了就行了，有時候要簽合同，有時候口頭說說，并不簽合同。
　　很多村民也知道這些非法鋁灰廠賺的是“斷子絕孫錢”，黎金其用“飲鴆止渴”來形容目前村里的狀況，但村民們表示，這沒有辦法。
　　翔南村村民江先明等一些村民說，搞農業(yè)吧，水渠常年失修，沒有硬地化，雜草重生，影響務農，爭水又有矛盾。搞副業(yè)吧，我們山區(qū)竹資源豐富，生產涼席應該有前途，不過，加工竹席一條生產線大概要3臺機器，需要40萬左右，我們沒有資金，而且擔心銷路問題。
　　一位專家認為，當地政府僅僅用“利益驅動”來解釋非法鋁灰廠越打越多，愈演愈烈現象，是不夠的。村民之所以選擇這條非法產業(yè)鏈，主要還是在于當地發(fā)展機會和路徑的匱乏。當地政府應該更多地關心不富裕群眾的生存發(fā)展問題，多為他們出謀劃策，多提供就業(yè)機會。

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