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　　稀土“頑疾”多年
　　稀土被譽(yù)為“21世紀(jì)黃金”、“工業(yè)維生素”、“新材料之母”，連鄧小平都稱(chēng)“中東有石油，中國(guó)有稀土”，可見(jiàn)稀土資源不僅稀缺，還具有戰(zhàn)略地位意義。然而多年來(lái)，稀土資源在中國(guó)存在著諸多“頑疾”，而最為明顯的就是廉價(jià)出口和環(huán)境污染問(wèn)題。
　　在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)把稀土在出售給其他國(guó)家的時(shí)候，標(biāo)的是“白菜價(jià)”。專(zhuān)家稱(chēng)，這樣的低廉價(jià)格，好比把黃金當(dāng)做黃銅賣(mài)了。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)成為世界最主要的稀土供應(yīng)國(guó)，稀土出口量增長(zhǎng)了10倍，但與此同時(shí)價(jià)格卻下降了36%，令中國(guó)難以得到與資源和環(huán)境代價(jià)相符的回報(bào)。
　　很多時(shí)候，由于稀土的價(jià)格過(guò)于低廉，以至于像美國(guó)和俄羅斯等稀土資源相對(duì)豐富的國(guó)家，都樂(lè)于從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)稀土。對(duì)于科技發(fā)達(dá)的日本而言，對(duì)稀土需求量極大，長(zhǎng)久以來(lái)持續(xù)從中國(guó)進(jìn)口，甚至囤積稀土資源，已夠數(shù)十年的使用。而就在低價(jià)出售的過(guò)程中，中國(guó)對(duì)稀土的定價(jià)權(quán)也日益削減。
　　稀土以低廉的價(jià)格出口，這并不代表開(kāi)采商沒(méi)有利潤(rùn)。由于中國(guó)稀土資源豐富，且在當(dāng)初沒(méi)有嚴(yán)格限制開(kāi)采的政策，加之中國(guó)開(kāi)采稀土的技術(shù)單一，不考慮環(huán)保因素，勞工也格外廉價(jià)，因此開(kāi)采成本非常低，就算報(bào)價(jià)低，開(kāi)采商依然有不少利潤(rùn)。
　　在過(guò)去無(wú)限制的開(kāi)采和廉價(jià)販賣(mài)后，稀土資源的稀缺問(wèn)題開(kāi)始引起關(guān)注。有專(zhuān)家表示，中國(guó)稀土開(kāi)采的無(wú)序，反映出的問(wèn)題是某些利益集團(tuán)不顧國(guó)家利益，而拼命在“吃子孫飯”。
　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，過(guò)去在稀土開(kāi)采過(guò)程中還存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市西北郊，一個(gè)新建的居民小區(qū)，孤零零地矗立在110國(guó)道北側(cè)，而要入住這里的村民無(wú)不是因?yàn)橥粋€(gè)原因而搬遷至此環(huán)境污染。在廣東省興寧市鄒陶村，這個(gè)全村總?cè)丝谥挥?23人的小地方，20年來(lái)飽受因稀土開(kāi)采而造成的環(huán)境破壞危機(jī)。
　　國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低、技術(shù)水平低、環(huán)保意識(shí)薄弱。一邊是瘋狂的開(kāi)采，一邊是嚴(yán)重的環(huán)境破壞，由于很多地區(qū)對(duì)稀土開(kāi)采不顧及環(huán)保，以至于水中硫酸鹽、總硬度、揮發(fā)酚等均不同程度超標(biāo)，這使得土地已受到鹽類(lèi)污染，土地鹽堿化過(guò)重，造成土地退耕，且改良困難。
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰指出，中國(guó)生產(chǎn)的稀土占全球較高比例的主要原因是生產(chǎn)過(guò)程污染大、代價(jià)高，一些國(guó)家不愿去做。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌也表示，由于與稀土共生的礦物很多具有放射性，處理不好會(huì)造成污染環(huán)境，開(kāi)采難度很高，因此短期內(nèi)這些國(guó)家替換中國(guó)比較困難。

　　資源稅有望助力解“頑疾”
　　現(xiàn)在，關(guān)于合理開(kāi)采稀土，并促使其價(jià)格回到合理水平的呼聲越來(lái)越大。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文曾表示，中國(guó)低價(jià)稀土的時(shí)代早已成為過(guò)去。以前，中國(guó)的稀土產(chǎn)品成本中沒(méi)有包含資源開(kāi)發(fā)和冶煉分離生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境治理的成本，如今，稀土價(jià)格上升是一種合理回歸。
　　然而，解決稀土資源的廉價(jià)和污染問(wèn)題，不可能通過(guò)“限產(chǎn)”就可以藥到病除，畢竟很多領(lǐng)域?qū)ο⊥临Y源的需求仍舊很大。未來(lái)5年，稀土需求量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，到2015年，世界稀土需求量將增達(dá)21萬(wàn)噸。
　　民進(jìn)中央的提案認(rèn)為，稀土是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，建議借鑒新疆自治區(qū)資源稅改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高稀土資源稅稅率，以從生產(chǎn)企業(yè)的源頭上提升稀土的市場(chǎng)價(jià)格，使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開(kāi)采的環(huán)境成本，并通過(guò)價(jià)格的上升改變供求關(guān)系，有效減少走私與其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)囤積稀土現(xiàn)象。
　　同時(shí)，價(jià)格和供求的變化還將促使大型企業(yè)主動(dòng)整合資源，限制產(chǎn)量，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。為了達(dá)成上述目標(biāo)，建議有關(guān)主管部門(mén)對(duì)稀土生產(chǎn)企業(yè)造成環(huán)境污染的治理成本和資源稀缺性因素進(jìn)行普查和測(cè)算，根據(jù)各地稀土資源的賦存條件、開(kāi)采難度、生產(chǎn)用途、環(huán)境治理成本等現(xiàn)實(shí)情況，合理制定稀土資源稅的稅率和征收辦法。
　　提案還指出，提高稀土資源稅稅率的目的是保護(hù)稀土資源和所在地環(huán)境，建議將稅收所得以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的形式用于以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式，支持企業(yè)儲(chǔ)備稀土資源和粗加工產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地；二是通過(guò)相關(guān)技術(shù)研發(fā)等方式，提升企業(yè)對(duì)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平，以深加工帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將單純的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是通過(guò)項(xiàng)目支持、專(zhuān)項(xiàng)治理等方式，幫助地方政府與企業(yè)加大污染治理力度，減少因稀土開(kāi)采所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。
　　有專(zhuān)家表示，要想遏制稀土的無(wú)序開(kāi)采，就得提高稀土的開(kāi)采成本。當(dāng)務(wù)之急，就是要大幅度提高稀土的資源稅稅率，對(duì)涉及到化學(xué)元素周期表中鑭、鈰、鐠、釹等17種稀有金屬元素的資源稅稅率，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上數(shù)倍地增加；對(duì)于稀有金屬中的稀有品類(lèi)，甚至應(yīng)該將資源稅稅率提高百倍、千倍乃至萬(wàn)倍。這樣，一方面可以遏制目前中國(guó)稀土的無(wú)節(jié)制開(kāi)采，讓廉價(jià)稀土的出口量自然減少，而不違反世貿(mào)規(guī)則。另一方面，還可以讓稀土的利用率得到提高，減少稀土在開(kāi)采中的浪費(fèi)，也非常符合中國(guó)的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。

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