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　　1月19日，國(guó)土部公布2011年第1號(hào)公告———《關(guān)于設(shè)立首批稀土礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，決定在中重稀土分布的“腹地”江西贛州設(shè)立11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，對(duì)中重稀土資源進(jìn)行有計(jì)劃有節(jié)制的開(kāi)發(fā)和利用。據(jù)了解，這11個(gè)規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模龐大，覆蓋龍南、尋烏、定南等贛州市轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)縣，總面積達(dá)2534平方千米。
　　這不禁讓人想起2010年中國(guó)政府的其他系列舉措。去年10月11日，國(guó)土部發(fā)布《關(guān)于省級(jí)稀土等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)名單的公告》，決定當(dāng)年年底前整合78個(gè)稀土等礦區(qū)，對(duì)國(guó)內(nèi)稀土資源的采挖情勢(shì)加強(qiáng)管理。兩個(gè)月后，商務(wù)部決定，將降低2011年第一批稀土出口配額(比去年同期降低11.4%)，穩(wěn)定中國(guó)稀土海外市場(chǎng)。
　　至此，中國(guó)穩(wěn)定稀土產(chǎn)出、布局稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)度日加明確。

　　扭轉(zhuǎn)亂局
　　對(duì)于新政的背景，國(guó)土部表示，主要是為了“加強(qiáng)我國(guó)稀土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)”。
　　我國(guó)的稀土資源非常豐富。然而，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的問(wèn)題是，稀土濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，其中，江西贛南地區(qū)的亂局更是觸目驚心。
　　在一份名為《江西稀土行業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃》中，《法治周末》記者看到如下表述：“資源開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，礦山開(kāi)采混亂，礦點(diǎn)分布不夠合理，行業(yè)管理薄弱，采礦許可證發(fā)放不規(guī)范，集體、個(gè)體礦點(diǎn)濫采亂挖現(xiàn)象仍然存在，資源利用程度較低，水土流失仍然較為嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化……”這一亂局一度導(dǎo)致在對(duì)外貿(mào)易中，稀土市場(chǎng)供大于求、稀土礦價(jià)節(jié)節(jié)走低，我國(guó)的這種寶貴資源被以“泥土價(jià)”賣(mài)出。
　　在稀土行業(yè)被市場(chǎng)重估、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速稀土氧化物應(yīng)用的背景下，更多的企業(yè)又開(kāi)始并購(gòu)聯(lián)合、合眾暗戰(zhàn)，稀土開(kāi)采礦區(qū)的惡性采挖日趨激烈。
　　根據(jù)美國(guó)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界比重已從1996年的43%下降到2009年31%。“我們付出的代價(jià)是終將枯竭的資源以及嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。”一位不愿具名的中國(guó)稀土學(xué)會(huì)研究人士對(duì)《法治周末》記者說(shuō)。
　　拯救稀土資源、有序開(kāi)發(fā)利用稀土資源迫在眉睫。因此，近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)始實(shí)行稀土出口管制，對(duì)內(nèi)開(kāi)始整合稀土礦區(qū)。“國(guó)家此舉就是想形成這樣一個(gè)局面，即國(guó)內(nèi)有序采挖，國(guó)際有序賣(mài)出。”《法治周末》記者采訪(fǎng)時(shí)，能源專(zhuān)家、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林柏強(qiáng)如是解讀。
　　“規(guī)劃區(qū)設(shè)置后，我們將在專(zhuān)家指導(dǎo)下，合理開(kāi)采，合理儲(chǔ)備，比如哪些礦區(qū)因是飲用水源目前暫不宜開(kāi)發(fā)，哪些礦區(qū)因技術(shù)條件不夠停止開(kāi)發(fā)等。”江西省工業(yè)和信息化委員會(huì)有色處處長(zhǎng)李善樂(lè)說(shuō)。

　　繼續(xù)管制
　　對(duì)內(nèi)管制開(kāi)采、對(duì)外配額賣(mài)出，目前以31%的稀土儲(chǔ)量提供全球90%以上稀土需求的中國(guó)，可謂用心良苦。
　　然而，在錯(cuò)綜復(fù)雜的中外關(guān)系中，中國(guó)的系列稀土新政仍難逃國(guó)際上的指責(zé)。在匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易保護(hù)等爭(zhēng)議話(huà)題之后，我國(guó)稀土政策也遭到國(guó)外個(gè)別企業(yè)和媒體的大肆炒作，而中國(guó)稀土出口也面臨施壓。
　　“之前中國(guó)一直足量提供，現(xiàn)在卻收緊、不那么爽快地賣(mài)，這使得長(zhǎng)期以來(lái)廉價(jià)從中國(guó)獲得稀土的日本、歐洲和美國(guó)當(dāng)然覺(jué)得不安。”林柏強(qiáng)直言。
　　一個(gè)典型的例子是，白宮發(fā)言人吉布斯去年10月26日在記者會(huì)上表示，如果美國(guó)政府的安全和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)認(rèn)為有必要，“將毫不猶豫地在G20首爾峰會(huì)上提出稀土問(wèn)題”。
　　雖然1月19日，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在接受華盛頓媒體采訪(fǎng)時(shí)回應(yīng)“中國(guó)對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和出口實(shí)施限制措施，是出于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約使用人類(lèi)有限資源的考慮”，且“多年來(lái)，其他國(guó)家并未承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，中國(guó)盡管一直面臨巨大的環(huán)境壓力(稀土開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能涉及到環(huán)境污染，以及產(chǎn)生放射性物質(zhì)，很多國(guó)家都不愿意開(kāi)發(fā)本國(guó)稀土，轉(zhuǎn)而依賴(lài)中國(guó)廉價(jià)的進(jìn)口)，仍然努力保持相當(dāng)數(shù)量的稀土出口”。但是很顯然，合作之門(mén)遠(yuǎn)未關(guān)閉，戰(zhàn)火的硝煙已經(jīng)彌漫。
　　“我國(guó)國(guó)內(nèi)要求有序開(kāi)發(fā)與國(guó)際上要求我們放開(kāi)供應(yīng)的矛盾和由此帶來(lái)的摩擦將會(huì)在短期內(nèi)成為常態(tài)。”上述中國(guó)稀土學(xué)會(huì)研究人士預(yù)言。
　　即便這樣，中國(guó)的政策調(diào)控仍然要繼續(xù)前行。在日前召開(kāi)的政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)十屆四次會(huì)議上，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)內(nèi)蒙古區(qū)委和九三學(xué)社內(nèi)蒙古區(qū)委建議，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。他們的論據(jù)是，在其他國(guó)家，稀土資源的政策調(diào)控也起著舉足輕重的作用，日本近日就擬通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的方式開(kāi)發(fā)資源，把開(kāi)發(fā)和采購(gòu)稀土礦等稀缺資源上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”的“一大支柱”。
　　林柏強(qiáng)認(rèn)為，政策依然應(yīng)對(duì)外抑制無(wú)序出口、對(duì)內(nèi)推進(jìn)行業(yè)整合，“建議國(guó)家下一步繼續(xù)整合稀土礦產(chǎn)，讓大企業(yè)控制，以便增強(qiáng)國(guó)家的管控能力”。

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　　稀土是17種元素的統(tǒng)稱(chēng)，被認(rèn)為是制造高科技產(chǎn)品和軍工產(chǎn)品的關(guān)鍵原料，其特殊的工業(yè)商品市場(chǎng)地位決定了其價(jià)值。目前，各國(guó)為了發(fā)展高新技術(shù)及新材料，對(duì)稀土的需求量持續(xù)增長(zhǎng)。