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　　過去兩年，在世界上引起廣泛爭議的“我國現(xiàn)象”中，除了老生常談的人民幣匯率外，我國對稀土等資源的控制成為最熱門的話題。2009年1月7日，《全國礦產資源規(guī)劃(2008-2015年)》發(fā)布實施，我國開始實行戰(zhàn)略礦產儲備制度，啟動和完善石油、特殊稀缺煤種、鉻、銅等緊缺和重要礦產的礦產品國家戰(zhàn)略儲備。英國《泰晤士報》當時評論稱，我國將成為稀土金屬供應的“最大壟斷國”。隨后，歐美開始向WTO申訴，指責我國違背了國際貿易準則。
　　實際上，稀土只是我國開始有意識保護本國重要資源、能源的開始，外界的批評基本上沒能起到干擾作用，這一點從隨后陸續(xù)出臺的稀土政策即可看出。2009年5月中旬，工信部下達2009年稀土礦產品和冶煉分離產品指令性生產計劃，較2008年分別下調8.1%和6.9%;9月，內蒙古限定包鋼集團全年稀土氧化物輕稀土開采總量為4.6萬噸;2010年初，批準主要稀土金屬生產商建立稀土戰(zhàn)略儲備;7月，工信部表示要加快稀土行業(yè)的兼并重組，改變稀土“賤賣”的局面;9月，將稀土的管理權由先前的五部門共管轉為由工信部一家管理，加強了控制權;隨后，國土部表示對稀土以儲量監(jiān)管來控制產量，達到宏觀調控的效果;10月，繼將2010年下半年的出口配額削減72%，并降低了產量后，商務部官員還表示，2011年還將進一步減少出口配額，削減幅度不超過30%;11月，工信部稱要考慮出臺更為嚴格的稀土行業(yè)環(huán)保法規(guī)，從而進一步提高稀土出口價格。
　　上述一系列多部門配合、帶有系統(tǒng)性的政策組合反映了我國資源戰(zhàn)略的變化。一方面，隨著幾十年的高速開采，我國國內很多資源面臨枯竭的境地。美國能源局的分析報告顯示，上世紀70年代之前，我國的稀土儲量占世界儲量的90%;而我國商務部發(fā)布的資料表明，1996-2009年間，我國稀土儲量大減37%，目前只有2700萬噸。不止稀土，鎢礦資源同樣如此，全世界消耗的80%-90%的鎢資源，都是來自我國。但由于濫采加上管理混亂，我國的鎢礦資源已瀕臨枯竭。
　　另一方面，我國對資源和能源的需求急速擴大。相關數(shù)據(jù)顯示，2000-2009年的10年間，我國國內新興領域稀土應用的年均復合增長率為24.2%，每年對于稀土的需求量為5萬-6萬噸，占我國稀土開采總量的一半以上。而且隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，國內對于稀土的需求將會越來越大，而且像釹、鏑、鋱、釔等元素預計在2012-2014年間將全部用于我國國內。此外，有專家估算我國的金礦還可支撐開采15年，銀礦20年，銅礦31年，鎳礦46年，石油30年，而其余大部分礦物資源也都在百年以內開采完畢。
　　同時，資源過度開采造成的環(huán)境污染也日益嚴重。如每生產1噸離子型稀土礦消耗4-5噸硫酸銨、1.7噸碳酸氫銨;分離1噸南方離子型稀土礦消耗8-10噸鹽酸，6-8噸液堿或1-1.2噸液氨等，上述化工原材料最終都轉化為廢水、廢渣或廢氣。正是出于對環(huán)境的保護，稀土儲量分別占全球總量13%、19%和16%的美國、俄羅斯和澳大利亞等國至今沒有提采一分稀土。
　　由于以上原因，運用政策組合實施資源、能源有序開采和出口就成為一種緊迫的需要。實際上，梳理近兩年的相關政策可以發(fā)現(xiàn)，除了稀土外，諸如煤炭、石油、木材等產品均面臨越來越嚴格的監(jiān)管。去年以來，我國加大了對稀土合金出口的審查力度，并考慮頒布稀土合金出口配額;11月，商務部調整對稀有金屬的出口政策，稀有金屬出口配額將呈現(xiàn)逐年遞減態(tài)勢，遞減幅度在2%-3%;2009年，我國對用于鋼鐵、鋁和化工產品生產的鋁土、焦炭、鎂、鋅等9種原材料進行出口限制。
　　而更具系統(tǒng)性的調整則是體現(xiàn)在出口退稅和開征資源稅兩項政策上。
　　過去，我國的出口退稅主要是為外貿服務，以上調為主基調。但自從2004年以來，開始對部分資源性和能源產品下調退稅率，甚至完全取消。除了2008年受金融危機影響較大外，基本上每年都實施不等的下調幅度，囊括了從石油到木材、從有色金屬到稀土的幾乎所有資源產品。據(jù)悉，財政部、發(fā)改委、商務部等部門正在研究進一步加強對資源性產品的出口限制，醞釀再次降低和取消部分產品的出口退稅。種類仍以高耗能、高污染、資源性“兩高一資”產品為主，尤其是將重點放在“一資”上面，而且很可能會涉及到去年沒有調整過的新種類的產品。據(jù)消息人士透露，國家相關部門已經初步形成了涉及資源類產品出口稅率的戰(zhàn)略性報告。在此份報告中，包括稀土等稀有金屬;鋼鐵、石油、煤炭等黑色金屬;鎳、鉬、鎢等有色金屬;太陽能多晶硅等原材料，以及水資源和森林資源等領域的整體戰(zhàn)略，已經基本成形。
　　此外，資源稅改革更是將全面抬高資源開采成本，從而實現(xiàn)總量控制。去年召開的西部大開發(fā)工作會議宣布，資源稅改革政策將推廣到西部12個省(區(qū)、市)。據(jù)悉，財政部和國稅總局已聯(lián)合發(fā)文，從去年12月1日起，對內蒙古油氣資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，稅率為5%，這意味著推廣已悄然啟動。
　　我國已經開始通過貿易政策、產業(yè)政策、財稅政策、環(huán)保政策等一系列手段，對國內資源和能源進行系統(tǒng)性的的控制和規(guī)劃保護。我們相信，這種調整是著眼于未來較長時期的戰(zhàn)略安排。