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　　專(zhuān)項(xiàng)整治是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗，國(guó)土資源管理部門(mén)劍指非法開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采
　　稀土行業(yè)發(fā)展中的深層次問(wèn)題體現(xiàn)在勘查開(kāi)采環(huán)節(jié)，即一些地區(qū)亂采濫挖問(wèn)題突出，超量開(kāi)采。這與加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求格格不入。
　　2010年5月17日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史主持召開(kāi)第11次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議通過(guò)《稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》。之后，一系列行動(dòng)緊鑼密鼓地推出。
　　5月18日，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》：從2010年6月至11月集中開(kāi)展稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治；5月20日，全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議召開(kāi)；7月，為加強(qiáng)稀土等礦產(chǎn)宏觀調(diào)控，國(guó)土資源部通知開(kāi)展省級(jí)稀土等礦產(chǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作；9月，國(guó)土資源部要求各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要將建立礦區(qū)協(xié)管員制度作為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要內(nèi)容；10月，78個(gè)稀土等整合礦區(qū)列入2010年省級(jí)重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)。整治行動(dòng)在全國(guó)鋪開(kāi)……
　　整治礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，首先是政府的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是政府的決心問(wèn)題。
　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)有“富饒的神山”之稱(chēng)的白云鄂博地區(qū)，蘊(yùn)藏著世所罕見(jiàn)的鐵稀土鈮特大型礦床，其稀土儲(chǔ)量全國(guó)第一。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，自治區(qū)人民政府成立了由自治區(qū)副主席趙雙連擔(dān)任組長(zhǎng)的稀土資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作組，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)配合，共同整肅稀土開(kāi)發(fā)秩序。為保護(hù)稀土資源，包頭市狠下決心，聯(lián)合執(zhí)法、徹底拆除了22家違規(guī)小企業(yè)，公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了“百日大會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
　　廣西是我國(guó)南方稀土礦儲(chǔ)量大、且唯一尚未進(jìn)行規(guī)模開(kāi)采的省份。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展后，自治區(qū)政府掛牌督辦平南稀土礦區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)。自治區(qū)副主席林念修指出，非法開(kāi)采稀土礦有百害而無(wú)一利，必須堅(jiān)決打擊！
　　專(zhuān)項(xiàng)整治在各地深入推進(jìn)：稀土重點(diǎn)省份廣東省健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善制度，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任，對(duì)稀土等礦產(chǎn)勘查開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理排查，依法嚴(yán)肅處理無(wú)證勘查開(kāi)采行為，遏制了無(wú)證勘查開(kāi)采、以采代探等行為的高發(fā)勢(shì)頭。
　　湖南省國(guó)土資源廳派執(zhí)法監(jiān)察人員暗訪稀土開(kāi)發(fā)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管；湖南主要稀土產(chǎn)地江華縣組織公安、國(guó)土、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)礦區(qū)群發(fā)性非法回收稀土尾液、非法運(yùn)銷(xiāo)稀土礦大規(guī)模整治；省政府確定以鎢、銻、錫、鉬等礦種為重點(diǎn)開(kāi)展超深越界專(zhuān)項(xiàng)整治，全面打擊超深越界行為。
　　稀土大省江西省始終保持了對(duì)非法礦業(yè)活動(dòng)嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，加強(qiáng)火工產(chǎn)品管理，對(duì)非法礦業(yè)活動(dòng)做到了發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。整治期間，全省礦管系統(tǒng)開(kāi)展各類(lèi)巡查854次，出動(dòng)人員4176人次，較好地鞏固和維護(hù)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
　　盲目擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，嚴(yán)控開(kāi)采總量
　　稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)落實(shí)，是本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　2010年我國(guó)對(duì)稀土、鎢、銻、高鋁黏土、螢石5種礦產(chǎn)實(shí)行開(kāi)采總量控制。其中高鋁黏土、螢石是第一次實(shí)行開(kāi)采總量控制管理。
　　以稀土為例，2010年總量指標(biāo)確定為8．92萬(wàn)噸，分解到9省。南方5省（區(qū)）中，江西為8500噸，廣西、廣東各為2000噸，福建、湖南均為1500噸，北方內(nèi)蒙古是我國(guó)輕稀土生產(chǎn)中心，開(kāi)采總量指標(biāo)為5萬(wàn)噸，其余，四川2．2萬(wàn)噸，山東1500噸，云南200噸。
　　對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的礦種有計(jì)劃地開(kāi)采是我國(guó)法律的法定要求。1991年國(guó)務(wù)院就將離子型稀土、鎢、錫、銻列為國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定，保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃開(kāi)采。但如何在市場(chǎng)配置資源條件下將總量控制措施落實(shí)，是管理中的一個(gè)難題。
　　江西贛州在實(shí)踐中探索出了一套有效的辦法。
　　江西贛州地處南嶺成礦帶中心。1969年，我國(guó)首先在贛州發(fā)現(xiàn)了世界上獨(dú)特的南方離子型稀土礦，至今贛州稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100億元，且有較為完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國(guó)重稀土生產(chǎn)基地。
　　贛州市副市長(zhǎng)劉琮說(shuō)，贛州鎢、稀土開(kāi)采歷史很長(zhǎng)，但礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)前幾十年給贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的支持不多。稀土、鎢礦兩種資源是小金屬，不像銅鐵需求量那么大。過(guò)去經(jīng)常動(dòng)不動(dòng)就開(kāi)采過(guò)量。一旦過(guò)量開(kāi)采，價(jià)格大幅降低，最后連開(kāi)采成本、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也維持不了。近年來(lái)贛州總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鎢、稀土開(kāi)發(fā)實(shí)行“整合資源，限量開(kāi)采，深度加工，做大產(chǎn)業(yè)”。他們具體做法為，一是實(shí)行了“五統(tǒng)一”管理辦法。將全市88個(gè)稀土礦山的采礦權(quán)統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司，實(shí)行“統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”。二是實(shí)行年度計(jì)劃和動(dòng)用礦塊申報(bào)審批制度。每年，市里組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)稀土礦山編制的下一年度開(kāi)采計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有開(kāi)采配額指標(biāo)的，不予審批動(dòng)用礦塊，不得生產(chǎn)。稀土開(kāi)采配額下達(dá)后，省、市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)和礦山企業(yè)之間層層簽訂總量控制責(zé)任狀和合同書(shū)。對(duì)超配額開(kāi)采的或違法違規(guī)生產(chǎn)的稀土礦山，不予發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證。三是實(shí)行生產(chǎn)計(jì)劃配額卡管理措施。根據(jù)開(kāi)采配額由市礦管部門(mén)向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)配額，對(duì)稀土原礦產(chǎn)品憑準(zhǔn)運(yùn)證放行。
　　福建高起點(diǎn)地發(fā)展稀土工業(yè)，以深加工需求來(lái)確定開(kāi)采總量。
　　福建省稀土蘊(yùn)藏較為豐富。龍巖市是稀土最為豐富的地區(qū)，已探明儲(chǔ)量占全省總量的60%以上。如何開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)？省政府成立全省稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)稀土行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。龍巖市在稀土資源開(kāi)發(fā)中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一分配。核心內(nèi)容是，高起點(diǎn)地建設(shè)了長(zhǎng)汀稀土工業(yè)園區(qū)，引入大企業(yè)打造現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)有稀土分離、冶煉、加工的企業(yè)實(shí)施計(jì)劃配額供礦，以深加工能力為衡量尺度，先評(píng)估需要多少稀土，省外能供應(yīng)多少，再考慮自己挖多少，以小于需求量和國(guó)家下達(dá)的開(kāi)采控制指標(biāo)為開(kāi)采原則，在規(guī)劃的稀土開(kāi)發(fā)縣設(shè)立開(kāi)發(fā)公司實(shí)施開(kāi)采，開(kāi)采后的稀土統(tǒng)一到工業(yè)園區(qū)的大型分離冶煉廠分離，深加工增值的稅收共享。這樣避免了資源浪費(fèi)，真正有效地控制了開(kāi)采總量。
　　盲目擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)。在深加工不夠、科技自主創(chuàng)新不強(qiáng)時(shí)，對(duì)稀土，更重要的是保護(hù)性開(kāi)采。越來(lái)越多的地方認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
　　河源，廣東的礦產(chǎn)資源大市，稀土資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)有真正形成，但他們沒(méi)有急功近利。河源市市委書(shū)記陳建華說(shuō)，我認(rèn)為全面整頓規(guī)范稀土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、市場(chǎng)秩序，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)，絕不走有水快流的老路。他堅(jiān)定地說(shuō)：“河源的稀土礦再過(guò)100年開(kāi)采，將會(huì)更加珍貴。”

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