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　　工業(yè)是甘肅白銀經(jīng)濟的核心。上世紀50年代以來，伴隨國家“一五”、“二五”及“三線”建設項目的實施，白銀公司、銀光公司等一批主體企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，白銀由此成為因資源開發(fā)而興起的新興工業(yè)城市。多年來，駐銀中央、省屬企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值和利稅逐年增加，支撐了白銀發(fā)展，奠定了白銀工業(yè)經(jīng)濟基礎。站在新的歷史起點，客觀分析全市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們深感地方工業(yè)發(fā)展相對中央、省屬企業(yè)還有較大差距。從工業(yè)構成看，我市工業(yè)仍以大中型國有企業(yè)為主，這些企業(yè)的快速發(fā)展，一定程度上掩蓋了我市地方工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。2009年，地方工業(yè)總產(chǎn)值只占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%，規(guī)模以上地方工業(yè)增加值只占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的21.86%，地方工業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻有限。從我市的資源基礎和發(fā)展水平看，工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，地方工業(yè)大有作為。地方工業(yè)具有投資主體多、涉及領域廣、資源保障程度高、應變能力強等特點，發(fā)展空間大，成長余地多。面對新形勢新任務，我們要以十七屆五中全會精神為指導，按照市委六屆九次全委會議要求，對接新一輪西部大開發(fā)、國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等支持政策，依托實施大企業(yè)培育工程、技術創(chuàng)新工程、節(jié)能減排工程、產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程等“四大工程”，突出白銀工業(yè)集中區(qū)建設，打造國家級有色金屬新材料、大型軍轉民化工、西部復合能源等“三大基地”，培育新材料、裝備制造業(yè)、陶瓷建材、高載能、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等“六大產(chǎn)業(yè)集群”，培育一批地方工業(yè)主體，優(yōu)化工業(yè)結構，提升工業(yè)水平，增強我市工業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為推進白銀跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。

　　一、以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，培育發(fā)展地方工業(yè)主體
　　我市資源種類較多、分布比較廣泛，中央、省屬大中型企業(yè)比較密集。中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設“兩型”社會和我市自身發(fā)展的要求，為我們培育發(fā)展地方工業(yè)注入了活力。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為目標、招商引資為手段，培育地方工業(yè)發(fā)展主體，提速發(fā)展地方工業(yè)。一是依托大中型企業(yè)裂變一批。白銀公司、銀光公司等企業(yè)正處于擴大產(chǎn)能、完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工的關鍵階段。我們要在繼續(xù)支持、服務大企業(yè)做大做強的同時，鼓勵民間投入，圍繞大企業(yè)需求及工業(yè)產(chǎn)品廢棄物利用，大力發(fā)展配套服務企業(yè)。結合有色金屬及稀土材料深加工，形成200萬噸有色金屬生產(chǎn)加工能力，積極培育地方工業(yè)，重點加快宏達公司10萬噸鋁型材項目建設進度，力爭蘭州隴星暖氣片項目落戶白銀，爭取平川區(qū)德寶公司拋光粉等項目建成投產(chǎn)。加大招商引資力度，支持民營經(jīng)濟參與發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，研發(fā)異氰酸酯、氯堿、煤化工、氟化工、硼化工和石油化工等相關系列產(chǎn)品，結合劉化集團、兵器集團大型化工項目落戶白銀，有效謀劃一批配套企業(yè)，率先形成化工產(chǎn)業(yè)集群。二是依托地方資源催生一批。充分利用非金屬礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品和粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物資源優(yōu)勢，降低準入門檻，鼓勵民間資本投資建廠，扶持當?shù)仄髽I(yè)尤其是小煤窯主轉型創(chuàng)業(yè)。圍繞打造陶瓷建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持民間資金投向礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、工業(yè)廢棄物和生活垃圾資源化、無害化利用，糧油淀粉、肉蛋奶、蔬菜瓜果、飼草等深加工領域，實現(xiàn)資金向資本的轉化，催生一批地方工業(yè)企業(yè)。三是依托招商引資引進一批。充分發(fā)揮企業(yè)、園區(qū)的招商職能，拓寬招商渠道，健全招商機制，營造政策最優(yōu)、環(huán)境最優(yōu)、服務最優(yōu)的招商環(huán)境，廣泛吸引海內(nèi)外客商來銀投資興業(yè)。鼓勵招商引資企業(yè)開展二次創(chuàng)業(yè)，加大對落戶企業(yè)的支持力度，幫助在建企業(yè)加快進度、投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)達標，激勵他們增加投入，擴大產(chǎn)能、提升技術、提高產(chǎn)品質量。發(fā)揮招商引資企業(yè)的示范作用，放大示范效應，促進形成招商引資工作良性循環(huán)格局。

　　二、以強化園區(qū)建設為契機，打造地方工業(yè)聚集平臺
　　園區(qū)經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，是被實踐證明了的高效發(fā)展模式。我市園區(qū)經(jīng)濟起步雖晚，但發(fā)展勢頭強勁，并進入了加快發(fā)展的快車道。國家《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中，明確“推進白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展”，近期又把甘肅白銀高新技術產(chǎn)業(yè)園升級為白銀國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，我市基本形成了以白銀國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心、白銀工業(yè)集中區(qū)為載體、專業(yè)園區(qū)為支點的一區(qū)多園發(fā)展新格局。要以加快建設白銀國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)為契機，以高新區(qū)為龍頭，打造包括白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地及三縣工業(yè)集中區(qū)在內(nèi)的帶狀產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為地方工業(yè)發(fā)展提供平臺。提高園區(qū)規(guī)劃建設水平。統(tǒng)籌白銀國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、銀東循環(huán)經(jīng)濟化工園區(qū)和中心城區(qū)中央、省屬大中型企業(yè)，高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設白銀工業(yè)集中區(qū)的核心區(qū)，合理定位園區(qū)功能，明確產(chǎn)業(yè)分工，全力把白銀國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成中國西部高新技術創(chuàng)新的橋頭堡、高新技術成果轉化基地和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極；把劉川工業(yè)集中區(qū)打造成全省承接產(chǎn)業(yè)轉移的主載體、重大工業(yè)布局的主空間和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主陣地；尤其要建設好銀東循環(huán)經(jīng)濟化工園，完善布局規(guī)劃，提高項目準入門檻，力爭建成全國一流的專業(yè)化工園區(qū)，吸引高科技含量的重大化工項目入園；把中央、省屬企業(yè)作為核心區(qū)的重要支撐，納入園區(qū)整體規(guī)劃，引導發(fā)展并創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境、吸引社會投資。加快推進基礎設施和配套服務建設。拓寬融資渠道，加大土地儲備開發(fā)力度，加快水、電、路等基礎設施建設，提升承載能力；根據(jù)園內(nèi)功能布局，有效引導企業(yè)合理布局；建立健全財政、稅務、金融、工商、科技等服務機構，提供全方位的創(chuàng)業(yè)支持，降低入園企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展成本。完善縣區(qū)園區(qū)晉級升位激勵機制。采用以獎代補方式，對發(fā)展較快的園區(qū)加大獎勵力度，帶動后進園區(qū)達標晉級，逐步形成國家、省、市、縣區(qū)級開發(fā)區(qū)相互銜接、優(yōu)勢互補、各具特色的園區(qū)建設格局，為各類企業(yè)項目落地創(chuàng)造良好基礎條件。

　　三、以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，培育地方工業(yè)新的增長點
　　在全力支持現(xiàn)有大企業(yè)做大做強的同時，堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，把“引強入銀”作為發(fā)展地方工業(yè)的主要手段，打好白銀國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這張品牌，謹慎選擇，科學規(guī)劃，主動作為。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我市資源和產(chǎn)業(yè)基礎，新材料、新能源、新能源汽車產(chǎn)業(yè)有條件成為我們培育和發(fā)展的重點。加快培育新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者，采取多種合作方式，參與開發(fā)有色金屬新材料、稀土磁性材料、發(fā)光材料、研磨材料，形成有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群，做大新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術推廣應用，促進太陽能光伏光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高風電裝備技術，推進風電規(guī)模發(fā)展；積極開發(fā)利用生物質能，發(fā)展智能電網(wǎng)；重點實施景泰、平川、靖遠風電后續(xù)開發(fā)和景泰、會寧、白銀光伏發(fā)電項目，力爭各類能源裝機容量達到1000萬千瓦。探索發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。依托我市氯化鋰、金屬鋰、高純鋰及鋰材、磷酸鐵鋰、氧化鈷、六氟磷酸鋰、無水氫氟酸等正負極電池材料初具規(guī)模的優(yōu)勢，積極爭取國家布局，謀劃發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

　　四、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，帶動地方工業(yè)規(guī)模發(fā)展
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設“兩型”社會的客觀要求和必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟涉及各行各業(yè)，縱貫生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，鏈式特征強，配套需求多，分布領域廣，投資范圍大，是民營企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是規(guī)?；⒓夯嘤l(fā)展地方工業(yè)的重大引擎。全面落實《白銀市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與培育地方工業(yè)主體有機結合起來，以化工、有色循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設為切入點，大力實施循環(huán)經(jīng)濟項目，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，著力打造好白銀高新技術產(chǎn)業(yè)園等6個循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，加快有色金屬及稀土新材料、精細化工、新能源技術等5個循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)基地建設，盡快形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。要突出再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設西北再生資源綜合利用基地項目為契機，完善規(guī)劃，合理布局，確定重點項目，強化政策扶持，引導民營資本主動投向報廢汽車、廢電子電器、廢電線電纜、廢舊機械等回收、中轉、集散、拆解加工利用項目，形成再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，力爭把再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)做成全市乃至全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　五、以技術創(chuàng)新為關鍵，提升地方工業(yè)核心競爭力
　　技術創(chuàng)新是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的不竭源泉。要以產(chǎn)學研結合、搭建創(chuàng)新平臺、完善服務體系、促進技術成果產(chǎn)業(yè)化為重點，加快制度創(chuàng)新，明確創(chuàng)新領域，加大投入力度，增強技術創(chuàng)新及工程化、商業(yè)化能力。重點推進閃速-白銀煉銅技術工程性嫁接，光氣化、硝化、氫化等特種化工技術，稀土萃取分離技術，超導導體、超導儲能系統(tǒng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、炭纖維及炭炭復合新材料等重大裝備技術發(fā)展。切實做到以技術創(chuàng)新、技術提升，提高地方工業(yè)素質，增強地方工業(yè)核心競爭力。

　　六、以優(yōu)質服務為重點，營造地方工業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　環(huán)境體現(xiàn)為成本。良好的發(fā)展環(huán)境能夠以較低的成本吸引社會投資。一要優(yōu)化政務環(huán)境。發(fā)揮各級政府及其領導的表率作用，主動進企業(yè)門，解企業(yè)難，針對不同需求，實行一企一策。加強對公務人員的教育、管理、監(jiān)督，消除“中梗阻”現(xiàn)象，確保政令暢通。發(fā)揮好政務大廳服務窗口作用，全面實行辦事公開制度，杜絕證照辦理過程中的不正之風，切實方便企業(yè)和群眾辦事，對客商和群眾的投訴，一經(jīng)核實，必須嚴肅查處。二要優(yōu)化政策環(huán)境。用好用足用活國家政策資源，完善我市財政、稅收、土地、信貸等優(yōu)惠政策。市工信委要牽頭制定扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，全力以赴支持現(xiàn)有企業(yè)改造升級、做大做強；縣區(qū)政府要協(xié)助企業(yè)向上爭取政策和項目，把各項政策不折不扣地落到實處。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級領導干部要對各類企業(yè)一視同仁，在法律法規(guī)政策允許范圍內(nèi)與企業(yè)主交朋友，既為中央、省屬企業(yè)服好務，又為民營企業(yè)服好務。各類民營企業(yè)要加強自律意識，以合法方式和手段爭取政府支持。執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴禁亂罰款、亂收費、亂檢查。四要優(yōu)化項目運作環(huán)境。完善項目生成機制，明確工業(yè)項目謀劃方向，圍繞國家政策導向、資源綜合利用、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃儲備實施項目。完善項目引進機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有地方工業(yè)企業(yè)在招商引資中的主體作用，突出以商招商，增強引資實效。完善項目投入機制，增加財政引導資金，暢通融資渠道，引導社會資本投資地方工業(yè)，形成地方工業(yè)投入長效機制。