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　　記者手記

    　稀土政策制定莫偏頗
　　提及我國稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，“混亂”是人們最深切的感受：稀土資源儲量依然豐富還是行將枯竭、稀土是否被“賤賣”、我國究竟占有話語權還是已經(jīng)失去話語權、行業(yè)收儲和出口管理計劃是否存在“窩里斗”等都爭議頗多。
　　我國稀土產(chǎn)業(yè)的真實狀況究竟是什么？國家政策究竟該如何制定才能真正有利于行業(yè)發(fā)展？
　　然而，也許正如專家所說，稀土涉及17種元素，行業(yè)本身就比較特殊；我國稀土產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)是中小規(guī)模企業(yè)，各自的利益訴求點不同；而我國稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)又有南方稀土和北方稀土之分，產(chǎn)品品種也有區(qū)別；此外，在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)言的既有一線企業(yè)家，也有長期從事理論研究的專家，各自的出發(fā)點亦不相同……
　　或許，正是由于如此多的不同，各個利益方的代表對稀土產(chǎn)業(yè)的說辭也大相徑庭。
　　如果這些說法僅僅是個人發(fā)表自己的觀點，無關大礙。然而，這些聲音，特別是一些通過權威人士發(fā)出的聲音，往往會成為國家相關部門下一步出臺相關政策的重要參考。
　　稀土產(chǎn)業(yè)政策制定后，將在相當長的一段時間內(nèi)對我國乃至國際稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。如果政策制定者從某些專家口中所獲取的有關我國稀土產(chǎn)業(yè)的信息與真實情況有距離，做出了不合時宜的政策，將對我國稀土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成難以彌補的損失。
　　所幸，保護稀土資源，提升國際話語權是我國各界的共識。為了真正達到這樣的目標，政策制定者有必要多方聽取專家尤其是一線企業(yè)的意見，客觀全面了解我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出有效可行的政策，切莫讓政策有失偏頗，起了反作用。

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　　稀土出口配額“稀缺”　一噸難求引非法爆炒
　　李卓
　　5萬、6萬、8萬、10萬……近日，在中國稀土貿(mào)易界，代表著前期稀土出口配額非法買賣的交易金額不斷上漲。即使如此，很多逐利者仍感到“有價無市”。
　　“不是價位不夠高，實在是國家給的(配額)太少，沒人舍得賣。”許多業(yè)內(nèi)人士都表示，根據(jù)商務部發(fā)布的配額指標數(shù)據(jù)，2010年全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%，稀土出口配額“一噸難求”。
　　配額和訂單、生產(chǎn)能力不匹配
　　“自己的配額都不夠，怎么會向外賣？”“10萬元的漫天要價其實是在推脫，真實情況是誰都舍不得賣。”國內(nèi)多家擁有稀土配額的稀土廠商幾乎口徑一致。
　　廣東一位稀土貿(mào)易商張先生表示，盡管國家明令禁止，但配額買賣早已是稀土行業(yè)公開的秘密。自己的企業(yè)沒有資質，每年也能得到一些國外訂單，他就會想辦法買配額，再聯(lián)合有資質的企業(yè)“混著”把產(chǎn)品賣出去。至于其他有資質的企業(yè)之間相互買賣配額，更是司空見慣。
　　“主要受配額制度的限制和傾斜，很多稀土生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反，一些非生產(chǎn)型的貿(mào)易公司，卻通過各種渠道得到配額。沒有生產(chǎn)或訂單少的貿(mào)易商，如果得到的配額量大，就會向企業(yè)買產(chǎn)品出口，或者直接把配額賣給生產(chǎn)企業(yè)。”包頭一家大型稀土企業(yè)負責人證實了這個行業(yè)內(nèi)公開的秘密。
　　在商務部7月發(fā)布的《2010年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額的通知》中，2010年下半年配額總數(shù)(內(nèi)、外資合并以后)共計7976噸，加上上半年，2010年我國稀土出口配額總數(shù)僅為30258噸，相比2009年減少近40%。
　　“近2萬噸的削減絕對是史無前例。”在國家保持了多年5萬噸上下總配額的配給制度下，多家稀土出口企業(yè)對今年形勢都表示出“驚嘆”，“尤其是下半年的配額，相比去年同期下降近60%”。
　　“將來的配額買賣估計會越來越貴、越來越難了。”對于起價超10萬的配額報價，一名資深業(yè)內(nèi)人士分析擔憂。

 　  原有制度不利于資源保護？
　　“出口配額買賣本身的出現(xiàn)就體現(xiàn)了目前實行的出口配額分配辦法有不科學的地方。”北大縱橫合伙人雷春昭表示，其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國內(nèi)、國外兩個市場的供求平衡，而且是相反的。
　　內(nèi)蒙古是我國稀土生產(chǎn)最重要的地區(qū)，而這些年成倍增長的配額缺口及諸多的買賣成交，都昭示了配給制度在客觀上已經(jīng)失衡。顯然，配額的分配不均是促成配額非法買賣的首要原因。
　　內(nèi)蒙古一家稀土廠商反映，在被包鋼稀土統(tǒng)購統(tǒng)銷之前，很多當?shù)仄髽I(yè)購買一噸稀土出口配額都要花費1000-2000元，出口利潤大部分被購買配額的費用抵消。這也一度被稱作是當時制約內(nèi)蒙古稀土企業(yè)發(fā)展的“配額之困”。
　　隨著我國稀土出口限制的越發(fā)嚴格，現(xiàn)行配額制度的權重計算方法，某種程度上已經(jīng)被看成是近年導致我國稀土稀有元素大量出口流失和保護缺失的“禍端”之一。
　　按照目前國家確定的計算公式，無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，要想滿足稀土出口配額的申報條件，最主要的考核指標就是近3年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
　　“其中每年的‘出口數(shù)量’完全由商務部統(tǒng)一界定，這個參數(shù)幾乎不變。這樣，企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權重，主要就取決于‘出口金額’，而出口金額的變化往往取決于出口的稀土品種。”一家大型國有稀土企業(yè)的人士解釋，稀土共有17種元素，不同元素間的價格差別極大。
　　“這樣必然導致企業(yè)為使出口資質達標和爭奪出口權重，而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素，而這也就會造成多余的元素‘出’不去，稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這其實和國家要保護和限制‘稀有’稀土元素出口的出發(fā)點完全相悖。”上述企業(yè)人士表示。
　　業(yè)內(nèi)人士建議細分配額標準毋庸置疑，稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度自1998年實施以來，對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結構、促進我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了積極的作用。
　　然而，隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際稀土市場形勢的轉變，多年未經(jīng)修改的配額制度在實踐中也的確顯示出一定的局限性。
　　“17種稀土元素不能只用一個配額標準，而應該按照稀缺程度分成2個、3個、5個或更多的標準，就好比稀土的出口關稅，出口鏑、鋱的關稅是25%，出口鑭、鈰、鐠、釹的關稅是15%，通過稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來。這樣雖然復雜一些，但必定能更好地保證配額計算方式和實際保護意義相統(tǒng)一。”上述大型國有稀土企業(yè)的人士表示。
　　但這樣的提議目前也存在南北差異，南方企業(yè)普遍對現(xiàn)行制度比較認可，原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多，比較有利于獲得較高的權重。
　　還有業(yè)內(nèi)人士認為，出口配額下達到企業(yè)的時間平均滯后一個季度，而稀土企業(yè)在沒有取得配額的情況下，不敢與外商簽訂協(xié)議，造成我國稀土行業(yè)產(chǎn)品整體供應不穩(wěn)定。
　　贛州市稀土行業(yè)協(xié)會秘書長、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添表示，近幾年，出口配額的計算公式總體趨勢已經(jīng)在向生產(chǎn)型企業(yè)轉移，除去配額分配不公及配額計算公式的爭議，配額買賣的盛行及價位的持續(xù)暴漲實際都反映了監(jiān)管機制的重大疏漏，建議一定要加強監(jiān)管，同時針對配額進行動態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和出口的實際狀況進行變化和調(diào)整。

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