論我國礦業(yè)權取得制度基本原則的完善
2010年03月03日 14:1 10458次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 政策法規(guī)
二、礦業(yè)權的取得應確立有償取得原則
?。ㄒ唬┯袃斎〉迷瓌t的內涵
礦業(yè)權的有償取得是指礦業(yè)權所有人在從礦業(yè)權原權利人那里獲得礦業(yè)權的時候要支付相應的對價。礦業(yè)權的原權利人是指礦業(yè)權的原始所有人或者繼授所有人，由于我們國家《礦產資源法》從原則上規(guī)定礦業(yè)資源屬于國家所有，所以在我們國家，國家是礦業(yè)權的原始權利人，也是最重要的原權利人。隨著市場經濟的發(fā)展和經濟的全球化，我們也在試圖建立起礦業(yè)權的市場流轉制度，在礦業(yè)權的市場流轉過程中，礦業(yè)權的原權利人是指從國家或者他人獲得礦業(yè)權準備通過國家法定的市場流轉方式將礦業(yè)權轉讓給其他主體的主體，而通過支付對價獲得礦業(yè)權的主體就是新的礦業(yè)權的所有者。
考察各國礦業(yè)法，有償取得的方式被廣泛采用，但有償取得的具體方式表現(xiàn)不一。如我國臺灣地區(qū)“礦業(yè)法”規(guī)定：“礦業(yè)申請人應交之費、稅，省（直轄市）主管機關得限期令其交稅，如不依限繳納，應將申請案撤回”[3].可見臺灣地區(qū)實行的有償取得方式是繳納相關的費用?！度毡镜V業(yè)法》則將這種有償取得設計為一種“租礦權”，礦業(yè)權人通過向政府支付租金，來有償獲得開采并獲得礦物的權利。
?。ǘ┐_立有償取得原則的主要理由
1.礦產資源的利益應該為全體公民所享有
眾所周知，礦產資源的形成經歷了漫長的地質歷史過程，可是說是在人類產生之前，礦產資源即已形成。礦產資源本省的價值性是由利用它的主體的需求所決定的。按照這個理論，如果森林里的一只猴子需要用煤炭取火驅除寒冷的話，從哲學上來說，猴子也是完全具有這個權利的。作為自然資源的礦產資源的價值本身并不一定由人類享有。但是，在對礦產資源所有的利用群體中，人類可能是力度最大的一個，同時也是對礦產資源現(xiàn)有存在狀態(tài)影響最大的一個。毫無疑問，礦產資源既不是上帝僅僅對人類的恩賜，也不是僅僅對個別人的恩賜。如果說在人類中有些群體沒有技術能夠開采和利用礦產資源，甚至根本就不需要利用礦產資源的話，那么，礦產資源的利益對他們來說可以說是一種對天賜權利的放棄。但是對于那些對礦產資源有利益需求且從單體或者群體上來說，具備了開發(fā)和利用礦產資源的能力的話，那么，礦產資源的利益就應該被其所享有，雖然不一定是均等的享有。如果通過一種強制性的制度來剝奪這些對礦產資源有利益需求且是這個星球上的合法居住者的權利的話，這種制度顯然是不道德的。
2.國家是公民利益的受托人
現(xiàn)代國家理論告訴我們，國家是人民的集合，但不是簡單的物理相加的集合，國家是公民意志和理念的集合。盧梭的社會契約論也揭示出，國家是公民契約的產物?？梢哉f，無論是資產階級國家還是無產階級國家，作為上層建筑的國家都必須代表公民的利益，盡管公民的利益往往存在沖突。協(xié)調利益關系和利益沖突，盡量滿足社會各個階層的利益需求是國家本質任務。利用合同法的原理來解釋國家和公民的關系的話，兩者之間更像一種信托關系，公民把自己的利益需求和實際利益委托給國家來管理，由國家將這種利益進行保管和投資，盡管這種投資具有一定的風險性，但是仍然不能改變這種利益的歸屬性。即便是由于國家經營的失誤，導致了公民利益的貶值，也改變不了這種利益的法律屬性。礦產資源的利益應該被全民所享有，但是由于其開采的復雜性和集團型，每個公民不可能親歷為之，而是將這種利益信托給國家，由國家進行處置，要么是國家直接將其出賣獲得對價，要么是國家親自組織開發(fā)與利用，將其利潤收歸國有。無論是所獲得的對價還是所獲得的利潤，都應進入國庫，將其以二次分配方式在國民間進行公平分配。而國家在這個分配過程中的角色僅僅是諸如韓志紅教授所言之的“國庫代表”[4].
?。ㄈ┪覈V業(yè)權有償取得制度的設計
1.有償取得制度的思路
礦業(yè)權有償使用制度改革的基本思路是：將礦業(yè)權無償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得。建立規(guī)范有效的礦業(yè)權交易市場，國家壟斷礦業(yè)權一級市場，建立礦業(yè)權戰(zhàn)略儲備制度[5].
2.礦業(yè)權雙軌制的改革
現(xiàn)行的《礦產資源法》在礦業(yè)權取得制度方面邁出了很大一步，突破了過去在計劃經濟體制下形成的觀念，給我國礦業(yè)權市場帶來了新的生機和活力。但是由于我國礦業(yè)企業(yè)主要是國有性質，以及計劃經濟遺留下的問題，礦業(yè)權有償制度在具體實施時，一半是計劃經濟時期的“申請加行政審批”的方式，一半是以招標和拍賣的方式出讓， “申請加行政審批”的方式是我國礦業(yè)權取得的主要方式。我們首先要解決礦業(yè)權的歷史遺留問題，完善有償取得制度。黨中央和國務院對此高度重視，胡錦濤總書記和溫家寶總理多次做出重要指示，黨的十六屆五中全會指出，“要健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制”。為此財政部會同國土資源部、發(fā)展改革委對深化礦產資源有償使用制度改革的總體思路與實施步驟和配套政策進行了認真研究，本著先易后難、逐步推進的原則，擬定了先從煤炭行業(yè)進行試點的改革實施方案。改革試點最大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權取得中有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”[6].山西、內蒙古等資源大省區(qū)都已進行了礦產資源有償使用制度改革的有益探索，為深化這項改革積累了豐富的實踐經驗。我國從2005年開始原則上停止了礦業(yè)權無償授予和行政審批，2006年國土資源部又頒布了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法試行》，這樣，我國的礦業(yè)權有償取得制度得到了進一步的實踐。
煤炭礦業(yè)權有償出讓改革的核心是把煤礦礦藏資源費的收取，由以產量和銷售收入為基數(shù)，改為以儲量為基數(shù)。明晰采礦權歸屬，可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為，激勵煤礦投資者著眼于長遠預期，按照政府規(guī)定的標準增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數(shù)，投資者尚未開采即預付了大筆資源占有費，為了收回成本和賺取利潤，就設法增加安全系數(shù)以延長開采周期，否則，一旦發(fā)生礦難事故，他們的投資將前功盡棄[7].
3.提高礦業(yè)權價值的評估水平
如果將探明儲量拿出來拍賣，必須做到精確勘探儲量，避免投資者以過低成本獲得高儲量煤礦的情形出現(xiàn)[8].但礦藏深埋于地下，國家必須花費巨大的勘探投入，還必須在投資者獲得采礦權后的開采過程中定期進行勘測，這大大增加了國家的管理成本和征繳、資源占用費的成本。以儲量為基數(shù)先行繳納資源占有費，相當于采礦企業(yè)一次性向國家購買終身采礦權。因此，必須提高礦業(yè)權價值的評估水平，加大勘察的力度，使礦業(yè)權的勘察結果具有公信力，保證掛牌轉讓的礦業(yè)權的出價和競價具有一定的合理性，盡量減小少估、多估等的范圍，使得出讓人和受讓人都能公平合理的接受。
另外，筆者認為，可以在礦業(yè)權出讓中規(guī)定繳納各種保證金。礦業(yè)權人要為礦業(yè)權的獲得承擔責任，一次性繳納礦業(yè)權保證金、礦地復墾保證金等，避免礦業(yè)公司履行不了某些義務時，把包袱留給國家和社會承擔。也就是說我們可以嘗試將保險制度引入礦業(yè)領域，這樣既能夠對礦業(yè)權制度的有償取得產生益處，也能遏制當前礦山企業(yè)安全生產形勢嚴峻的現(xiàn)狀。
責任編輯：四筆
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