成人黄色网址,黄色在线免费观看网址,se01短视频发布页,www.成人在线视频,免费看黄色片的网站,四虎影院国产,亚州黄色网址

2025年1月，歐盟通過新版《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》（PPWR），廢除了實施近30年的1994年版《包裝與包裝廢棄物指令》（PPWD）。新版PPWR是歐盟塑料循環(huán)戰(zhàn)略的重要制度保障之一，針對不同品類設定了強制的再生料最低含量目標，這不僅會重塑歐洲再生循環(huán)產業(yè)的格局，甚至可能觸發(fā)全球包裝供應鏈的變革，具有里程碑式的立法意義。本文將嘗試深入解析PPWR的立法背景、戰(zhàn)略意義及其中關于再生材料使用的關鍵條款情況，為政策制定者、企業(yè)提供借鑒和決策支持。

一、立法背景與動因

2025年1月22日，歐盟委員會在官方公報上發(fā)布了《包裝和包裝廢物法規(guī)》（Packaging and Packaging Waste Regulation，下稱 PPWR），取代了《包裝和包裝廢棄物指令》（Packaging and Packaging Waste Directive，下稱PPWD）。新法規(guī)將于2025年2月11日生效，預計在生效后的第18個月，即2026年8月開始正式實施。該立法過程經過了多輪討論和修訂，最終文件達325頁（圖1）。

圖1  PPWR立法過程時間線

PPWR延續(xù)了PPWD“全材料、全場景”的塑料包裝廢棄物治理邏輯，適用于歐盟市場上所有材質、用途和來源的包裝，包括塑料、金屬、玻璃、紙板、木頭、陶瓷、紡織品等，涵蓋工業(yè)、分銷、零售與日常消費等各類應用場景。在此分類基礎上，PPWR回收率目標上也基本維持了PPWD的水平。

PPWR在包裝廢棄物治理領域升級貫徹了歐盟綜合施策的理念，制定了更為雄心勃勃的減量目標、可回收性設計標準以及再利用和再填充模式等評價指標。數(shù)據(jù)顯示，單純依賴回收體系已經難以有效遏制歐盟包裝廢棄物持續(xù)增長的趨勢。2021年歐盟的人均包裝廢棄物產生量達到188公斤，十年間增長超20%，預計到2030年將達209公斤。造成這一趨勢的驅動因素包括電子商務平臺的迅速發(fā)展、過度包裝泛濫以及現(xiàn)有回收機制的效能不足等。如不及時采取干預，預計至2040年，歐洲地區(qū)累計泄漏進入環(huán)境的塑料總量可能高達168萬噸。對此，PPWR將“再生材料使用”作為關鍵抓手之一，通過設定再生材料強制性最低含量目標、全面實施生產者責任延伸制（EPR）以及強化供應鏈信息透明度三大關鍵措施，引導產業(yè)向資源閉環(huán)系統(tǒng)轉型。

圖2  PPWR與PPWD政策要點比對

二、PPWR中關于再生材料應用的三大制度要求

（一）強制性最低再生含量目標（Minimum recycled content）

PPWR規(guī)定了到2030年1月1日或2040年1月1日，或在法規(guī)生效后的最遲3年內，塑料包裝品類中必須強制含有一定比例的消費后再生塑料，這些強制目標根據(jù)塑料類型和用途而異，所涉應用場景廣泛（圖3）。到2030年，歐盟的目標范圍是10%-35%，取決于具體的聚合物類型和應用；到2040年，則提升至25%-65%，體現(xiàn)出“分類施策”的設計邏輯。條款明確再生塑料須來自消費后回收渠道（如家庭廢棄物），無論原始的回收地如何，其加工處理設施必須滿足歐盟對排放控制、分類標準和可持續(xù)性認證的要求。

圖3  PPWR關于再生料成分指標的要求

豁免條款中（圖4），PPWR規(guī)定了對再生成分比例的要求不適用于特定的接觸敏感塑料包裝、可堆肥塑料包裝、用于運輸危險品的包裝，以及那些塑料在整體包裝單元中占比不足5%的產品，特別排除了部分食品級接觸塑料包裝。政策還展現(xiàn)出了對生物基材料作為再生材料替代方案的開放態(tài)度。規(guī)定到2028年2月12日，允許歐盟委員會審查生物基塑料包裝的技術發(fā)展狀況和環(huán)境績效，并根據(jù)審查結果起草一項立法提案，在食品接觸包裝缺乏符合規(guī)定的再生技術的情況下，使用生物基材料替代再生成分。

圖4  PPWR中可豁免再生含量要求的應用場景

（二）EPR與生態(tài)調節(jié)機制掛鉤

PPWR對EPR制度進行了重要升級，一方面詳細定義了“制造商”“進口商”“生產商”“經濟運營商”和“供應商”等概念的邊界；另一方面通過生態(tài)調節(jié)機制（Eco-modulation）將EPR費用與再生材料使用比例和包裝的可回收性掛鉤，意味著不符合再生標準的包裝將面臨更高的EPR成本，形成“包裝越環(huán)保，繳費越少”的激勵模式（圖5）。新機制打破了原有“按重量繳費”的單一模式，推動企業(yè)在產品設計階段就考慮材料來源與環(huán)境績效，進而提升整體資源效率。PPWD時期，生產者一般根據(jù)包裝重量和材料類型支付每噸200至2000歐元不等的費用，但實施范圍和內容在歐盟成員國間并未統(tǒng)一。PPWR則明確要求企業(yè)采用數(shù)字系統(tǒng)進行跨國注冊與數(shù)據(jù)披露，實現(xiàn)各成員國間EPR責任的標準化管理。

圖5  PPWR有關EPR費用調節(jié)機制的條款要點

（三）信息披露與可追溯機制

再生材料的合規(guī)性驗證，是當前阻礙包裝循環(huán)體系構建的主要瓶頸之一，虛報、瞞報、進口欺詐等問題頻發(fā)不斷。對此，PPWR強化了對包裝供應商信息披露的要求，規(guī)定所有在歐盟市場投放產品的企業(yè)必須提供詳細的包材信息，包括再生材料成分、材料來源以及使用的周期。PPWR明確用包裝上印制二維碼或其他數(shù)字載體的形式替代傳統(tǒng)標簽，實現(xiàn)了從“材料成分-廢棄處理-回收再生”的全鏈條信息追蹤。2026年前，歐盟委員會還將發(fā)布統(tǒng)一的再生含量計算與驗證方法學，充分考慮不同企業(yè)的數(shù)據(jù)能力水平。例如，如采取“物理追蹤法”要求追溯到廢棄物回收、再生加工到最終產品的供應鏈全程，對企業(yè)的出海要求更加嚴苛；而“質量平衡法”允許統(tǒng)計分配，相對靈活但對企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力提出了更大挑戰(zhàn)。

圖6  PPWR有關包裝標簽的條款要點

三、新版政策強化背后的考量

PPWR超越了單一環(huán)境保護政策的范疇，是綜合了產業(yè)、經濟、法治等考量的復合型政策。接下來，本文通過三個問題來探討歐盟制定PPWR的主要動因和考量。

（一）為什么歐盟改包裝“指令”為“法規(guī)”？

這不僅是名稱的變更，更是推動歐盟內市場規(guī)則統(tǒng)一的制度考量。歐盟的政策有著基于法律效力嚴格分級的體系，法規(guī)（Regulation）和指令（Directive）是該體系下兩種重要的法律工具。作為“指令”，PPWD僅要求成員國在設定期限內完成國內立法轉換，各國在執(zhí)行路徑上保留自主權，且被允許保留本國已建成的廢物分類收集和回收再生系統(tǒng)。相較之下，升級為“法規(guī)”（Regulation）的PPWR一經通過即可在歐盟27國直接適用，具有更高的法律約束力，不遵循將面臨懲罰。此前，成員國內部在廢棄物處理方式上的差異制約著政策實施。例如，意大利、比利時、斯洛伐克等國的回收再生率占優(yōu)，而羅馬尼亞、保加利亞和芬蘭等國仍依賴填埋處理廢物。后端發(fā)展的嚴重不均致使包裝回收標準碎片化嚴重，阻礙著統(tǒng)一市場的形成。因此，PPWR的實施標志著歐盟廢物管理政策正在從“各國分散目標”過渡到“規(guī)則統(tǒng)一”，試圖解決歐盟內部市場法規(guī)碎片化、難以協(xié)調的問題。

（二）為什么新規(guī)中特別強化對再生材料應用比例的要求？

這是歐盟減少原生料對外依存度的重要戰(zhàn)略組成。塑料作為石化產業(yè)的重要衍生品，深刻反映出了歐盟在原料供給方面的脆弱。數(shù)據(jù)顯示，歐盟超過50%的塑料原料都依賴進口，石油依賴度高達97%，凸顯了其資源安全的挑戰(zhàn)。不僅如此，在歐盟官方認定的34種關鍵原材料中，有13種的對外依存度達到100%，19種來自中國，包括重晶石、鉍、鎵、鍺、鎂、天然石墨、所有稀土（重稀土和輕稀土）、鎢、釩等。與此同時，包裝行業(yè)在歐盟塑料消費的總需求中占到近四成，是塑料需求的最大終端。因此，在該領域推動規(guī)?；脑偕牧鲜褂茫粌H可緩解原料進口壓力，還能構建更具韌性、自主性的材料供應體系。

（三）新規(guī)為什么引入了再生材料信息披露的詳細規(guī)定？

PPWR通過建立強制性信息披露機制構建起再生材料全鏈追溯體系，在統(tǒng)一透明標準下有望實現(xiàn)市場監(jiān)管與貿易保護的雙重功能。歐洲回收工業(yè)聯(lián)合會在其報告中強調，只有通過強有力的驗證和可追溯性機制，才能有效保護回收利用行業(yè)。一方面，PPWR設定了信息披露制度，通過數(shù)字標簽、統(tǒng)一追蹤標準等手段，建立全鏈條信任機制，旨在防范數(shù)據(jù)虛報與不合規(guī)材料流入。另一方面，這一機制也成為歐盟保護本土回收企業(yè)、防止劣質進口產品擾亂市場的制度壁壘。無論再生塑料產自歐盟境內還是進口國，均須滿足統(tǒng)一的信息透明度要求，在形式上實現(xiàn)了“內外一致的公平競爭”，而實質上構筑起了技術型準入門檻，有利于增強歐洲在全球供應鏈中的自主性和安全性。

四、實施阻力與挑戰(zhàn)

盡管PPWR展現(xiàn)了歐盟循環(huán)經濟政策的雄心，但其設定的再生目標落地仍面臨挑戰(zhàn)，原因集中在歐洲再生料高價低質、回收體系薄弱，進而帶動了企業(yè)轉型成本的壓力加劇。

再生材料相較原生塑料普遍存在“價格倒掛”現(xiàn)象，低質且價高導致再生材料在歐洲市場的競爭力仍主要依賴政策推動，而非市場驅動。以塑料為例，在全球塑料產業(yè)以3.4%的增幅持續(xù)擴張的背景下，歐洲塑料總產量不增反降8.3%，再生塑料產量更是首次出現(xiàn)收縮，反映出歐洲塑料產業(yè)在全球競爭中面臨倒退。盡管如此，歐洲循環(huán)材料使用率仍高于全球平均水平的7.2%，且需求還在持續(xù)增長。因此，短期內不排除因政策壓力推高需求，再生塑料價格進一步上漲的風險，加重制造企業(yè)的成本負擔。而近年來，受原材料成本、能源費用、監(jiān)管要求以及消費者需求變化等因素的疊加影響，全球再生塑料價格經歷了大幅“V型”波動。2012-2022年間。基準品類均價從2012年的334歐元/噸降至2020年247歐元/噸的低谷后，在2022年又飆升至467歐元/噸，兩年的漲幅達90%。預計未來歐洲主流包裝用再生材料相對于原生材料的溢價將達到25%～50%，再生塑料的異質性、雜質率、物理性能下降等問題使得其在高性能或食品級包裝中的應用受限，企業(yè)常需追加質量控制成本。研究顯示，為實現(xiàn)2025年再生材料使用目標，歐洲制造企業(yè)面臨67億至86億歐元的投資缺口，主要用于原料替代、設備升級以及追蹤系統(tǒng)的構建，嚴重削弱了企業(yè)向循環(huán)經濟轉型的積極性。

歐洲本土回收基礎設施運力和處理效率有限，難以有效消納前端不斷增長的廢塑料供給。2023年，歐盟共收集3230萬噸消費后塑料廢棄物，其中僅約26.9%實現(xiàn)再生利用?；厥章实偷闹饕蛟谟冢阂皇欠诸惢厥障到y(tǒng)不完善，導致原始廢料質量參差不齊。盡管在數(shù)據(jù)上包裝廢棄物總量屢創(chuàng)新高，但卻未能有效進入回收和分揀體系；二是技術與設施的不足。據(jù)歐洲塑料回收商協(xié)會測算，歐洲2025年將需要實現(xiàn)1600萬噸的產能才能達到PPWR所設定的再生含量目標，但現(xiàn)有回收產能僅1320萬噸，且同比增速降至6%，為近年來最低。加之企業(yè)對于回收技術、基礎設施與再生料市場的不確定性，使其對于投資回收技術和基礎設施的意愿下降，融資難度提升。據(jù)悉，投資額從2022年的10億歐元銳減至2023年的5億歐元。這些因素對PPWR的再生愿景共同構成了重大挑戰(zhàn)。

五、對中國產業(yè)影響分析與啟示

（一）探索再生產品附加值提升的多元化路徑

PPWR明確強調歐盟將堅持以循環(huán)經濟為經濟轉型的核心，在此背景下再生材料的使用和推廣將是改革的重點。PPWR不僅提出了更高的合規(guī)門檻，也重塑了全球循環(huán)經濟的市場規(guī)則。中國作為全球最大的再生材料處理和出口國之一，必須主動應對，從被動合規(guī)轉向戰(zhàn)略布局。建議有能力的企業(yè)突破價格取勝的傳統(tǒng)路徑依賴，向高性能、高附加值領域轉型，避免陷入在技術研發(fā)、產品設計及供應鏈整合方面的低端市場競爭。適時考慮布局食品級接觸包裝、高耐用工程塑料及功能性再生復合材料等高潛力的技術研發(fā)，同時兼顧汽車、電器、動力電池等領域的再生材料政策要求與PPWR間的協(xié)同性，探索跨行業(yè)的循環(huán)解決方案。

（二）加強再生含量計算方法學和認證標準的國際合作與互認

再生產品附加值的提升需以政策合規(guī)為前提，而計算方法學和認證標準則直接決定了再生市場的準入門檻與合規(guī)成本。PPWR中要求了包裝生產企業(yè)利用數(shù)字系統(tǒng)信息披露再生成分、EPR繳納費用、包裝可回收性等數(shù)據(jù)合規(guī)領域。在此基礎上，歐盟已授權制定統(tǒng)一的再生材料計算方法，未來可能引導全球再生材料應用與追溯通用標準的走向。對此，中國企業(yè)與行業(yè)組織應積極主動參與進國際規(guī)則的構建過程，強化“從使用者變成規(guī)則制定者”的意識。例如，盡快建立或升級已有的供應鏈數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)從原材料采購到產品再生的全鏈條監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)的真實、可信、安全；積極參與再生含量計算方法的國際交流與標準制定及互認等，提升在全球再生材料市場的話語權。

（三）前瞻性布局再生行業(yè)的碳資產開發(fā)與核算體系

雖然PPWR尚未針對再生材料成分對其碳足跡核算和數(shù)據(jù)追蹤提出強制要求，但其通過再生材料的規(guī)模化應用推動低碳轉型的政策導向很明確，提到“再生成分本身要以可持續(xù)的方式生產，減少碳足跡”。這本質上要求建立起一套全生命周期碳排放的量化基礎。經研究測算，再生產品的碳排放強度比傳統(tǒng)路徑生產的初級產品低至少60%。在我國，再生資源的碳減排潛力約占總碳減排量的30%，預計再生資源利用對中國2050年實現(xiàn)零碳排放的貢獻有望超過31%。這表明，一旦構建起全生命周期的碳核算體系，將有效推動低碳生產與再生資源高效利用的良性循環(huán)。建議相關企業(yè)與行業(yè)組織前瞻性地構建以下能力：一是開發(fā)標準化、數(shù)字化的“產品碳足跡因子”數(shù)據(jù)庫，為出口認證和碳績效評價提供量化依據(jù)；二是建立碳資產開發(fā)與管理平臺，將再生制品的低碳優(yōu)勢轉化為出口競爭力和碳資產收益。

六、結語

PPWR新規(guī)的出臺，標志著歐盟在包裝再生材料應用領域邁進了更嚴格、更系統(tǒng)的監(jiān)管階段，彰顯出歐洲加強資源戰(zhàn)略自主性、推動包裝產業(yè)發(fā)展的堅定決心。對于中國而言，迎接PPWR既是迫切的跨境合規(guī)挑戰(zhàn)，更是融入全球循環(huán)經濟規(guī)則重構、驅動國內產業(yè)綠色升級的關鍵契機。當前，我國年再生資源回收總量已經突破4億噸大關，初步建立起了覆蓋“回收—再生—利用”全流程的產業(yè)體系。在頂層設計上，我國首次將“大力推廣再生材料使用”寫入政府工作重點，產業(yè)已然展現(xiàn)出了積極應對全球綠色規(guī)則變革的戰(zhàn)略姿態(tài)。未來，PPWR在落地過程中如何塑造中、美、歐在循環(huán)材料技術標準、市場準入與產業(yè)政策層面的競合態(tài)勢，將深刻影響全球綠色貿易秩序與資源治理體系的發(fā)展，仍有待觀察。

（葛愈丹系清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院研究專員；區(qū)霖韻瀾系清華大學環(huán)境學院在讀博士后，清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院研究員，博士。）